5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見-免費閱讀
【正文】 12.《劃撥用地目錄》（ 2024 年 10 月 22 日國土資源部令第 9號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）。 4.《關(guān)于印發(fā)土地估價結(jié)果確認文書規(guī)范格式（試行）的通知》（國土（籍）字 [1997]第 69 號）。（ 4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 二是在權(quán)利內(nèi)容上，出讓土地使用權(quán)人對其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權(quán)，而劃撥土地使用權(quán)人對其劃撥土地有占有、使用、 收益權(quán)和一定的處分權(quán)，出讓土地使用權(quán)權(quán)能大于劃撥土地使用權(quán)。 1999 年，《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》提出：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土 第 15 頁 共 19 頁 地作價水平 .第一次明確提出了改制企業(yè)劃撥使用權(quán)的價格概念。 在實踐中，政制企業(yè)申請采取授權(quán)經(jīng)營方式處置土地時，政府要嚴格審批。有色金屬工業(yè)總公司將其取得的上述土地使用權(quán)投入到江西銅業(yè)公司。 1992 年 9 月，國家國有資產(chǎn)管 理局與國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關(guān)于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法（試行）》，明確規(guī)定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)（集團公司）與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢。 特點國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的特點主要有： （ 1）與作價出資（入股）政策一樣，國有土地授權(quán)經(jīng)營具有非貨幣交易的特點。 1999年，《土地管理法 實施條例》將國有土地使用權(quán)作價出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。該股份有限公司成為第一家以作價出資（入股）方式處置國有土地的改制企業(yè)。 三、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股） （一）國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）的概念及特點 概念 第 7 頁 共 19 頁 國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，土地使用權(quán)作價出資（人股）形成的國家股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。 1993 年，在《園家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次明確股份制企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置可以實行租賃方式，即“ 國家以租賃方式將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)有償使用，每年收取相應(yīng)的租金 ” 。也就是說 .國有土地出讓政策不再局限于企業(yè)改制，已成為任何企業(yè)、單位處置劃撥土地資產(chǎn)和取得建 設(shè)用地的最重要政策。經(jīng)過十多年的發(fā)展，出讓政策日臻完善，已經(jīng)成為國有企業(yè)改制中應(yīng)用最廣泛的土地資產(chǎn)處置政策。 國有企業(yè)改制時，將改制企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)以出讓方式進行處置 ，既不存在法律上的障礙，也不存在技術(shù)操作上的困難。 出讓的特點 土地使用權(quán)出讓具有兩個基本特點： （ 1）出讓土地年期的有限性。 國有企業(yè)改革一般是指國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革。企業(yè)取得出讓土地使用權(quán)后，土地就成為企業(yè)的法人財產(chǎn)，在法定的土地使用年期內(nèi)和不改變用途的條件下，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，具有最完整的權(quán)能。 2024 年，《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中提出，企業(yè)改制涉及的劃撥土地需要轉(zhuǎn)為出讓（ 租賃）土地的，直接辦理變更登記或有償用地手續(xù) .不再進行處置審批，取消了此前一直實行近十年的土地出讓（租賃）審批制，使出讓（租賃）政策在國有企業(yè)改制中變得更加靈活和便捷。 。 （二）政策演變 國有企業(yè)改制中土地租賃政策制定的時間晚于出讓政策。 可以看出，在國有企業(yè)改制中應(yīng)運而生的國有土地租賃政策，經(jīng)過企業(yè)改制的不斷實踐，上升為國有土地有償使用的一種法定方式，成為對大陸國有土地資產(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。 同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準 “ 改 第 8 頁 共 19 頁 組為股份有限公司，作為國家的股份制試點企業(yè)，股票公開發(fā)行和上市交易 ” ，股份制改組涉及的 “ 財務(wù)會計、業(yè)績評價、利稅上繳銜接、資產(chǎn)評估工作，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)局、國家土地管理局負責(zé) ” 。 ” 至此，作價出資入股作為國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項重要政策被確定下來。改制企業(yè)至少要具備兩個條件： 一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家
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