5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(存儲版)
【正文】 授權(quán)投資的機構(gòu)或國家控股公司試點。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營政策的提出，始于1988 年，并于 1992 年付諸實踐。同時要求有 關(guān)職能部門要進(jìn)一步研究在投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國有土地使用權(quán)管理等方面賦予上述總公司必要的許可權(quán)。 這樣，授權(quán)經(jīng)營政策不斷完善，國有土地授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)能、授權(quán)經(jīng)營方式的審批程式等有了明確的規(guī)范，在國家授權(quán)投資機構(gòu)所屬企業(yè)的公司制改革中被普遍采用。 1998 年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》提出，對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股） 和保留劃撥用地方式予以處置。 劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使 用權(quán)價格差額部分核算出讓金 .并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金?！锻恋毓芾矸?》規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批淮，可以以劃撥方式取得下列建設(shè)用地： （ 1）國家機關(guān)用地和軍事用地。 經(jīng)過多年改革探索，國有企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置方面巳形成了較為系統(tǒng)的政策體系，成為土地資產(chǎn)處置管理的直接政策依據(jù)。 9.《關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā) [2024]105 號）。 。 （二）國土資源部發(fā)布實施的相關(guān)政策 7.《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā) [1999]222 號）。（ 3）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)、因企業(yè)改制，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對劃撥范圍進(jìn)行約束和限定。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時劃撥土地使用權(quán)價格可作為使用者的權(quán)益，計入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán) .在扣繳土地使用權(quán)出讓金后抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。 五、保留劃撥方式的政策要求及 適用范圍 企業(yè)改制中的保留劃撥的處置方式，是指國有企業(yè)改制后， 第 14 頁 共 19 頁 其原使用的劃撥土地使用權(quán)繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)，不實行出讓、租賃、作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營等有償使用方式。 1999 年，《關(guān)于加強土地 第 13 頁 共 19 頁 資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》對授權(quán)經(jīng)營政策的適用范圍進(jìn)行了細(xì)化。 1996 年，原國家土地管理局開始探索和研究以授權(quán)經(jīng)營方式配置改制企業(yè)土地資產(chǎn)。 從企業(yè)改制實踐看，國有土地授權(quán)經(jīng)營政策是適應(yīng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的需要應(yīng)運而生的。現(xiàn)行政策規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè) .以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要 第 10 頁 共 19 頁 采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地 .國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式 .向集團公司或 企業(yè)注入土地資產(chǎn)。 二是國有土地先出讓再作價入股，即 “ 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為法人股。土地使用權(quán)的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。 1999 年《國土資源部規(guī)范國有土地租賃若干意見》提出：對原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實行租賃。改制企業(yè)承租人在按規(guī)定支付土地租金，依法領(lǐng)取國有土地使用證，并按約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地管理部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。 。 第 3 頁 共 19 頁 1998 年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》全面系統(tǒng)地整合了企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策，明確了國有企業(yè)改制土地政策適用的范圍及基本政策導(dǎo)向，即國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實行有償使用制度。土地使用權(quán)期滿，使用者需 第 2 頁 共 19 頁 申請續(xù)期， 并支付出讓金，才能繼續(xù)使用。 第 1 頁 共 19 頁 企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見 改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策 十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為。法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)不同用途，出讓土地使用權(quán)的最高年期也不同。 20 世紀(jì) 90 年代初，《股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》，《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》等政策文件中，均明確了國有企業(yè)改制時，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權(quán)，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出
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