【正文】 《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā) [1999]433 號）。 《土地管理法》對劃撥用地范圍有嚴格限制。 保留劃撥政策，實質上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權不進行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。同年底，國務院批準航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國家授權投資機構和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權利，對其國有資產進行經營管理和監(jiān)督并承擔保值增值責任。 在實踐中，改制企業(yè)申請采取作價出資（入股）方式處置土地時，政府要嚴格審批。這是首次提出國有企業(yè)實行股份制改造，必須實行土地資產作價出資（入股）的處置政策。也就是說 ，與出讓土地使用權 — 樣，租賃土地使用權也是企業(yè)的法定財產，企業(yè)對承租土地具有占有、 第 5 頁 共 19 頁 使用、收益和處分的權利。 1999 年，在《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進一步明確提出，對于一般競爭性行業(yè) .應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。 “ 產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學 ” 十六個字。因此，實行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國有企業(yè)和政府處置土地資產的當然選擇。 二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍 （一）國有土地租賃的概念及特點 國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。 特點 國家以土地使用權作價出資（入股）政策的一個最大特點，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權的同時，國家沒有收取相應的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實質上是在沒有繳納數額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權 （二）政策演變 國有企業(yè)改制土地作價出資（入股）政策的提出，始于1992 年，并于 1993 年付諸于實踐。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。集團公司取得授權經營管理權后，可以通過采取直接占有和運營國有資產，將國有資產交由全資子公司、控股公司或參股公司經營等多種方式 第 12 頁 共 19 頁 進行產權管理。改制企業(yè)至少要具備兩個條件： 一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權投資的機構或國家控股公司試點。 盡管在 20世紀 90年代我國已經確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當普遍。 5《關于在國有企業(yè)改革中加強地籍管理工作的若干意見的通知》（國土（籍）宇 [1997]第 192 號）。 11.《關于印發(fā)和的通知》（國土資廳發(fā) [2024]42 號）。 （ 3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。其中第（ 2）、[3）、（ 4）項保留劃撥用地方式的期限不超過 5 年。 1997 年 1 月，國家土地管理局對江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價結果和土地使用權處置進行了批復，將江西銅業(yè)公司使用的 58 宗國有土地，授權有色金屬工業(yè)總公司經營管理，土地位用年期為 50 年。 概念 國有土地授權經營，是指國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理，被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨 資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置上地。 1993 年，在《國家土地管理局關于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結果確認及其他有關問題的批復》 （國土函字 [1993]第 113 號）中明確了投入該股份公司的國有土地數量、土地資產評估價值以及折算的國家股份額。 因此，這一時期，無論是國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權處置，還是各項建設使用國有土地，在有償使用方式的法 律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權，而很少采取其他土地有償使用方式。比債權轉股權、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術操作層面也相應進行了細化。 一、國有土地使用權出讓方式的政策要求及適用范圍〔一）國有土地使用權出讓的概念及特點 概念 國有土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國家支付土地使用權出讓金，取得出讓土地使用權的行為。 （二）出讓政策的演變 1990 年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》確