【正文】 《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā) [1999]433 號）。 《土地管理法》對劃撥用地范圍有嚴格限制。 保留劃撥政策，實質(zhì)上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權(quán)不進行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。同年底，國務(wù)院批準航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權(quán)利，對其國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理和監(jiān)督并承擔保值增值責任。 在實踐中，改制企業(yè)申請采取作價出資（入股）方式處置土地時，政府要嚴格審批。這是首次提出國有企業(yè)實行股份制改造，必須實行土地資產(chǎn)作價出資（入股）的處置政策。也就是說 ，與出讓土地使用權(quán) — 樣，租賃土地使用權(quán)也是企業(yè)的法定財產(chǎn)，企業(yè)對承租土地具有占有、 第 5 頁 共 19 頁 使用、收益和處分的權(quán)利。 1999 年，在《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進一步明確提出，對于一般競爭性行業(yè) .應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。 “ 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學 ” 十六個字。因此，實行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當然選擇。 二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍 （一）國有土地租賃的概念及特點 國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。 特點 國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）政策的一個最大特點，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權(quán)的同時，國家沒有收取相應(yīng)的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實質(zhì)上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權(quán) （二）政策演變 國有企業(yè)改制土地作價出資（入股）政策的提出，始于1992 年，并于 1993 年付諸于實踐。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。集團公司取得授權(quán)經(jīng)營管理權(quán)后，可以通過采取直接占有和運營國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營等多種方式 第 12 頁 共 19 頁 進行產(chǎn)權(quán)管理。改制企業(yè)至少要具備兩個條件： 一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家控股公司試點。 盡管在 20世紀 90年代我國已經(jīng)確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當普遍。 5《關(guān)于在國有企業(yè)改革中加強地籍管理工作的若干意見的通知》（國土（籍）宇 [1997]第 192 號）。 11.《關(guān)于印發(fā)和的通知》（國土資廳發(fā) [2024]42 號）。 （ 3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。其中第（ 2）、[3）、（ 4）項保留劃撥用地方式的期限不超過 5 年。 1997 年 1 月，國家土地管理局對江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置進行了批復(fù)，將江西銅業(yè)公司使用的 58 宗國有土地，授權(quán)有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)營管理，土地位用年期為 50 年。 概念 國有土地授權(quán)經(jīng)營，是指國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理，被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨 資公司和集團公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置上地。 1993 年，在《國家土地管理局關(guān)于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結(jié)果確認及其他有關(guān)問題的批復(fù)》 （國土函字 [1993]第 113 號）中明確了投入該股份公司的國有土地數(shù)量、土地資產(chǎn)評估價值以及折算的國家股份額。 因此，這一時期，無論是國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，還是各項建設(shè)使用國有土地，在有償使用方式的法 律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權(quán)，而很少采取其他土地有償使用方式。比債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術(shù)操作層面也相應(yīng)進行了細化。 一、國有土地使用權(quán)出讓方式的政策要求及適用范圍〔一）國有土地使用權(quán)出讓的概念及特點 概念 國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國家支付土地使用權(quán)出讓金，取得出讓土地使用權(quán)的行為。 （二）出讓政策的演變 1990 年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》確