5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(編輯修改稿)
2025-09-06 21:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （國土函字 [1993]第 113 號）中明確了投入該股份公司的國有土地數(shù)量、土地資產(chǎn)評估價值以及折算的國家股份額。該股份有限公司成為第一家以作價出資（入股）方式處置國有土地的改制企業(yè)。 1993 年，在《國家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權(quán)作價入股 進(jìn)行了界定： 一是國家直接以國有土地使用權(quán)作價出資（入股），即 “ 國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為國家股。中央直屬企業(yè)由國家指定的國有土地資產(chǎn)持股單位向國家土地管理局直接提出申請，地方企業(yè)由?。▍^(qū)，市）政府指定的土地資產(chǎn)持股單位向省級土地管理部門提出申請 .省級土地管理部門審核后報國家土地管理局，經(jīng)國家土地管理審查批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn) 第 9 頁 共 19 頁 文件才能作價人股。 二是國有土地先出讓再作價入股，即 “ 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為法人股。試點企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手 續(xù)，簽訂出讓合同并交付國有土地使用權(quán)出讓金后，可以以土地使用權(quán)向股份公司折價入股。 ” 至此，作價出資入股作為國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項重要政策被確定下來。 在總結(jié)股份制試點企業(yè)土地使用權(quán)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1994 年《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國土（法）字 [1994]第 153 號）對包括國家作價出資（入股）在內(nèi)的土地使用權(quán)管理政策進(jìn)行了規(guī)范。 1998 年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對國家作價出資（入股）政策的內(nèi)涵進(jìn)行了明確解釋。 1999年，《土地管理法 實施條例》將國有土地使用權(quán)作價出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。 （三）適用范圍 作價出資（入股）政策是國家給改制國有企業(yè)的一項優(yōu)惠政策，不是任何企業(yè)都可以享受的。現(xiàn)行政策規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè) .以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要 第 10 頁 共 19 頁 采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地 .國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式 .向集團(tuán)公司或 企業(yè)注入土地資產(chǎn)。 在實踐中，改制企業(yè)申請采取作價出資（入股）方式處置土地時，政府要嚴(yán)格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個條件： 一是擬進(jìn)行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家控股公司試點。 二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)。 概念 國有土地授權(quán)經(jīng)營，是指國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理，被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨 資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置上地。 特點國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的特點主要有： （ 1）與作價出資（入股）政策一樣，國有土地授權(quán)經(jīng)營具有非貨幣交易的特點。 （ 2）授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，是一種受限制的土地使用權(quán)。 （ 3）與國家作價出資（入股）政策相比，授權(quán)經(jīng)營土地使 第 11 頁 共 19 頁 用權(quán)具有更大的靈活性，土地的處置權(quán)在授權(quán)單位，授權(quán)單位取得授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)后，可以采取作價出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業(yè) 配置。 從企業(yè)改制實踐看，國有土地授權(quán)經(jīng)營政策是適應(yīng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的需要應(yīng)運(yùn)而生的。先有國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，后有國有土地的授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營政策的提出，始于1988 年，并于 1992 年付諸實踐。 1988 年東風(fēng)汽車公司要求國家授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營管理公司內(nèi) “ 緊密層企業(yè) ” 的國有資產(chǎn)。 199i 年 8 月，國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦在給國務(wù)院《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點的請示》中，建議用國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的辦法改進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的管理。 1992 年 9 月，國家國有資產(chǎn)管 理局與國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關(guān)于國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法（試行）》，明確規(guī)定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)（集團(tuán)公司）與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢。集團(tuán)公司取得授權(quán)經(jīng)營管理權(quán)后，可以通過采取直接占有和運(yùn)營國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營等
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