5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)(編輯修改稿)
2024-09-06 21:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （國(guó)土函字 [1993]第 113 號(hào)）中明確了投入該股份公司的國(guó)有土地?cái)?shù)量、土地資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值以及折算的國(guó)家股份額。該股份有限公司成為第一家以作價(jià)出資（入股）方式處置國(guó)有土地的改制企業(yè)。 1993 年，在《國(guó)家土地管理局國(guó)家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的通知》中，第一次對(duì)兩種類(lèi)型的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股 進(jìn)行了界定： 一是國(guó)家直接以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），即 “ 國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股，土地資產(chǎn)折為國(guó)家股。中央直屬企業(yè)由國(guó)家指定的國(guó)有土地資產(chǎn)持股單位向國(guó)家土地管理局直接提出申請(qǐng)，地方企業(yè)由?。▍^(qū)，市）政府指定的土地資產(chǎn)持股單位向省級(jí)土地管理部門(mén)提出申請(qǐng) .省級(jí)土地管理部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家土地管理局，經(jīng)國(guó)家土地管理審查批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn) 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 文件才能作價(jià)人股。 二是國(guó)有土地先出讓再作價(jià)入股，即 “ 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價(jià)入股，土地資產(chǎn)折為法人股。試點(diǎn)企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手 續(xù)，簽訂出讓合同并交付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，可以以土地使用權(quán)向股份公司折價(jià)入股。 ” 至此，作價(jià)出資入股作為國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項(xiàng)重要政策被確定下來(lái)。 在總結(jié)股份制試點(diǎn)企業(yè)土地使用權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1994 年《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國(guó)土（法）字 [1994]第 153 號(hào)）對(duì)包括國(guó)家作價(jià)出資（入股）在內(nèi)的土地使用權(quán)管理政策進(jìn)行了規(guī)范。 1998 年，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)家作價(jià)出資（入股）政策的內(nèi)涵進(jìn)行了明確解釋。 1999年，《土地管理法 實(shí)施條例》將國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價(jià)出資（入股）政策，成為國(guó)有土地有償使用的法定政策。 （三）適用范圍 作價(jià)出資（入股）政策是國(guó)家給改制國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，不是任何企業(yè)都可以享受的?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè) .以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地 .國(guó)家以作價(jià)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股本金的方式 .向集團(tuán)公司或 企業(yè)注入土地資產(chǎn)。 在實(shí)踐中，改制企業(yè)申請(qǐng)采取作價(jià)出資（入股）方式處置土地時(shí)，政府要嚴(yán)格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個(gè)條件： 一是擬進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)家確定作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)。 二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)。 概念 國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理，被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú) 資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書(shū)，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置上地。 特點(diǎn)國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)主要有： （ 1）與作價(jià)出資（入股）政策一樣，國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)具有非貨幣交易的特點(diǎn)。 （ 2）授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)且环N受限制的土地使用權(quán)。 （ 3）與國(guó)家作價(jià)出資（入股）政策相比，授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 用權(quán)具有更大的靈活性，土地的處置權(quán)在授權(quán)單位，授權(quán)單位取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可以采取作價(jià)出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業(yè) 配置。 從企業(yè)改制實(shí)踐看，國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策是適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的需要應(yīng)運(yùn)而生的。先有國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，后有國(guó)有土地的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策的提出，始于1988 年，并于 1992 年付諸實(shí)踐。 1988 年?yáng)|風(fēng)汽車(chē)公司要求國(guó)家授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理公司內(nèi) “ 緊密層企業(yè) ” 的國(guó)有資產(chǎn)。 199i 年 8 月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦在給國(guó)務(wù)院《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》中，建議用國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的辦法改進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的管理。 1992 年 9 月，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管 理局與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關(guān)于國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法（試行）》，明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)（集團(tuán)公司）與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)公司取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，可以通過(guò)采取直接占有和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營(yíng)等
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