5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)-在線瀏覽
2024-09-06 21:28本頁(yè)面
【正文】 通過(guò)國(guó)有土地租賃方式處置改制企業(yè)的土地資產(chǎn) .企業(yè)取得的國(guó)有土地使用權(quán)為租賃土地使用權(quán)。也就是說(shuō) ，與出讓土地使用權(quán) — 樣，租賃土地使用權(quán)也是企業(yè)的法定財(cái)產(chǎn)，企業(yè)對(duì)承租土地具有占有、 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 使用、收益和處分的權(quán)利。 在 1993 年之前，法律法規(guī)規(guī)定的國(guó)有土地有償使用方式只有出讓方式 — 種，土地出租僅限于土地使用者將取得的出讓土地使用權(quán)再行租賃的行為，是出讓后的再出租，而不是政府直接向土地使用權(quán)租賃土地。 1993 年，在《園家土地管理局國(guó)家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的通知》中，第一次明確股份制企業(yè)改制中國(guó)有土地資產(chǎn)處置可以實(shí)行租賃方式，即“ 國(guó)家以租賃方式將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)有償使用，每年收取相應(yīng)的租金 ” 。 《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)有土地租賃內(nèi)含及其權(quán) 利義務(wù)內(nèi)容做了進(jìn)一步明確，即土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變?cè)贤?guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同；簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)：租賃土地上的房屋等建筑物，構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí) .土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。 1999 年 1 月 i 日施行 的《土地管理法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，國(guó)有土地租賃是作為國(guó)有土：地有償使用方式之一。 （三）適用范圍 租賃政策的適用范圍略小于出讓政策，現(xiàn)行法律規(guī)定： （ 1）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地，必須實(shí)行出讓，不實(shí)行租賃； （ 2）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售時(shí) .所涉及的劃撥土地使用權(quán)，采取出讓方式處置，不實(shí)行租賃。 三、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股） （一）國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的概念及特點(diǎn) 概念 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，土地使用權(quán)作價(jià)出資（人股）形成的國(guó)家股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。 1992 年《關(guān)于印發(fā)＜股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定）的通知》要求：改組或新設(shè)股份制企業(yè)時(shí)，涉及的國(guó)有使用權(quán) 必須作價(jià)入股。這是首次提出國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造，必須實(shí)行土地資產(chǎn)作價(jià)出資（入股）的處置政策。上海石油化工總廠的股份制改革，為土地作價(jià)出資 （入股）政策參與國(guó)有企業(yè)改制提供了契機(jī)。該股份有限公司成為第一家以作價(jià)出資（入股）方式處置國(guó)有土地的改制企業(yè)。中央直屬企業(yè)由國(guó)家指定的國(guó)有土地資產(chǎn)持股單位向國(guó)家土地管理局直接提出申請(qǐng)，地方企業(yè)由?。▍^(qū)，市）政府指定的土地資產(chǎn)持股單位向省級(jí)土地管理部門提出申請(qǐng) .省級(jí)土地管理部門審核后報(bào)國(guó)家土地管理局，經(jīng)國(guó)家土地管理審查批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn) 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 文件才能作價(jià)人股。試點(diǎn)企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手 續(xù)，簽訂出讓合同并交付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，可以以土地使用權(quán)向股份公司折價(jià)入股。 在總結(jié)股份制試點(diǎn)企業(yè)土地使用權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1994 年《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國(guó)土（法）字 [1994]第 153 號(hào)）對(duì)包括國(guó)家作價(jià)出資（入股）在內(nèi)的土地使用權(quán)管理政策進(jìn)行了規(guī)范。 1999年，《土地管理法 實(shí)施條例》將國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。 （三）適用范圍 作價(jià)出資（入股）政策是國(guó)家給改制國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，不是任何企業(yè)都可以享受的。 在實(shí)踐中，改制企業(yè)申請(qǐng)采取作價(jià)出資（入股）方式處置土地時(shí)，政府要嚴(yán)格審批。 二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)。 特點(diǎn)國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)主要有： （ 1）與作價(jià)出資（入股）政策一樣，國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)具有非貨幣交易的特點(diǎn)。 （ 3）與國(guó)家作價(jià)出資（入股）政策相比，授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 用權(quán)具有更大的靈活性，土地的處置權(quán)在授權(quán)單位，授權(quán)單位取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可以采取作價(jià)出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業(yè) 配置。先有國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，后有國(guó)有土地的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。 1988 年?yáng)|風(fēng)汽車公司要求國(guó)家授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理公司內(nèi) “ 緊密層企業(yè) ” 的國(guó)有資產(chǎn)。 1992 年 9 月，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管 理局與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關(guān)于國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法（試行）》，明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)
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