5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)(已修改)
2025-09-01 21:28 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 19 頁(yè) 企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn) 改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策 十四屆三中全會(huì)把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為。 “ 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué) ” 十六個(gè)字。 國(guó)有企業(yè)改革一般是指國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地的政策予以處置。 一、國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式的政策要求及適用范圍〔一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓的概念及特點(diǎn) 概念 國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金，取得出讓土地使用權(quán)的行為。 出讓的特點(diǎn) 土地使用權(quán)出讓具有兩個(gè)基本特點(diǎn)： （ 1）出讓土地年期的有限性。企業(yè)取得的是有限年期的土地使用權(quán)，而不能無(wú)限期使用。法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)不同用途，出讓土地使用權(quán)的最高年期也不同。土地使用權(quán)期滿，使用者需 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 申請(qǐng)續(xù)期， 并支付出讓金，才能繼續(xù)使用。 （ 2）出讓土地使用權(quán)的可流動(dòng)性。企業(yè)取得出讓土地使用權(quán)后，土地就成為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，在法定的土地使用年期內(nèi)和不改變用途的條件下，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，具有最完整的權(quán)能。 （二）出讓政策的演變 1990 年，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》確立了城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓制度。此后不久，明確了國(guó)有土地實(shí)行出讓和劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)政策規(guī)定和實(shí)際操作辦法。 國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，將改制企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)以出讓方式進(jìn)行處置 ，既不存在法律上的障礙，也不存在技術(shù)操作上的困難。因此，實(shí)行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國(guó)有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當(dāng)然選擇。 20 世紀(jì) 90 年代初，《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的通知》，《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》等政策文件中，均明確了國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權(quán)，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金后，企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓，出租或作價(jià)人股。 第 3 頁(yè) 共 19 頁(yè) 1998 年，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》全面系統(tǒng)地整合了企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策，明確了國(guó)有企業(yè)改制土地政策適用的范圍及基本政策導(dǎo)向，即國(guó)有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。 1999 年，在《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，進(jìn)一步明確提出，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) .應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。 2024 年，《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中提出，企業(yè)改制涉及的劃撥土地需要轉(zhuǎn)為出讓（ 租賃）土地的，直接辦理變更登記或有償用地手續(xù) .不再進(jìn)行處置審批，取消了此前一直實(shí)行近十年的土地出讓（租賃）審批制，使出讓（租賃）政策在國(guó)有企業(yè)改制中變得更加靈活和便捷。 之后，針對(duì)紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠、企。比債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術(shù)操作層面也相應(yīng)進(jìn)行了細(xì)化。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，出讓政策日臻完善，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改制中應(yīng)用最廣泛的土地資產(chǎn)處置政策。 （三）出讓政策的適用范圍 在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情 況的改制行為 .所涉及的劃撥土地位用權(quán)采取出讓方式處置。 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 1 國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團(tuán)的。 。 。 。 。 因此，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，無(wú)論企業(yè)實(shí)行改制還是不實(shí)行改制，其使用的劃撥土地都可以申請(qǐng)以出讓方式處宜。也就是說(shuō) .國(guó)有土地出讓政策不再局限于企業(yè)改制，已成為任何企業(yè)、單位處置劃撥土地資產(chǎn)和取得建 設(shè)用地的最重要政策。 二、國(guó)有土地租賃方式的政策要求及適用范圍 （一）國(guó)有土地租賃的概念及特點(diǎn) 國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。 通過(guò)國(guó)有土地租賃方式處置改制企業(yè)的土地資產(chǎn) .企業(yè)取得的國(guó)有土地使用權(quán)為租賃土地使用權(quán)。改制企業(yè)承租人在按規(guī)定支付土地租金，依法領(lǐng)取國(guó)有土地使用證，并
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