【正文】 企業(yè)改制重組中資產(chǎn) 評估有關(guān)問題 內(nèi)容簡介 ?一 、 我國國企改革的歷程和背景 ?二 、 公司制改造程序： ? （ 一 ） 決策 ? （ 二 ） 產(chǎn)權(quán)確認(rèn) ? （ 三 ） 資產(chǎn)清查 ? （ 四 ） 財務(wù)審計 ? （ 五 ） 資產(chǎn)評估 ? （ 六 ） 股權(quán)設(shè)置 ? （ 七 ） 上報批準(zhǔn) ? （ 八 ） 股份認(rèn)購 ? （ 九 ） 產(chǎn)權(quán)變動登記 三、企業(yè)改制重組中資產(chǎn)評估的常見問題探討 評估與審計 評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各專業(yè)組 土地使用權(quán)的處置 剝離資產(chǎn)的處置 不良資產(chǎn)的確認(rèn)與處理 不同主體之間相互參股投資價值的確定 部分資產(chǎn)評估方法探討 現(xiàn)代企業(yè)制度五個基本特征： 能促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值； 出資人以出資額承擔(dān)有限責(zé)任，公司承擔(dān)以全部財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任； 有公司治理結(jié)構(gòu)（股東會、董事會、監(jiān)事會）； 能促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰； 可以合理處理所有者、經(jīng)營者、勞動者三者關(guān)系。 ? 通過對國企改革 ， 國有企業(yè)戶數(shù)越來越少 ， 非國有企業(yè)越來越多 ， 但國有資本越來越大 ， 原因一是利潤的積累 ， 二是國家財政投資增加了 。 ? 1999年 213000戶； ? 2023年 191000戶 ， 但國有資本比上年增加了 8％ ； ? 2023年 173500戶 ， 但國有資本比上年增加了 6％ 。 二、公司制改造程序： 為了適用建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要 ， 促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 規(guī)范企業(yè)在公司制改建中有關(guān)國有資本與財務(wù)處理的行為 ， 財政部于 2023年 7月出臺了《 企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定 》 。 自 2023年 8月27 日起執(zhí)行 。 適用于國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改建為有限責(zé)任公司 （ 含國有獨資公司 ）或者股份有限公司 。 。 （一）決策 由國有資本持有人決策 ，應(yīng)按內(nèi)部議事規(guī)范來進(jìn)行 ，子公司改建 ， 由母公司決策 。 （二）產(chǎn)權(quán)確認(rèn) 改建企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)明晰 ， 對于權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的改建企業(yè) ， 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 。 爭議的 ，應(yīng)先解決爭議 。 （三）資產(chǎn)清查 改建企業(yè)應(yīng)當(dāng)對各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記 ， 對各類資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對查實 。 編制改建日的資產(chǎn)負(fù)債表及財產(chǎn)清冊 。 在資產(chǎn)清查中 ， 對擁有實際控股權(quán)的長期投資 ，應(yīng)當(dāng)延伸清查至被投資企業(yè) 。 ? 2023年 12月中華人民共和國財政部 14號令 《 國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定 》 第十五條 ―― 占有單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料 ， 并對所提供的情況和資料的客觀性 、 真實性和合法性負(fù)責(zé) ， 不得以任何方式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè) 。 ―― 占有單位違反本規(guī)定 ， 向評估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料 ， 或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評估結(jié)果失實的 ， 國有資產(chǎn)管理部門 （ 財政部門 ） 可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效 ， 并可以根據(jù)情節(jié)輕重 ， 單處或者并處以下處罰： ? （ 一 ） 通報批評； ? （ 二 ） 限期改正 ， 并可以處以相當(dāng)于評估費用以下的罰款； （三）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個月基本工資以下的罰款。 ? 15號令 《 國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法 》 第五條 ―― 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與委托人或被評估單位串通作弊 ， 故意出具虛假報告的 ， 沒收違法所得 ， 處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款 ， 并予以暫停執(zhí)業(yè)；給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者產(chǎn)生惡劣社會影響的 ， 吊銷資產(chǎn)評估資格證書 。 第六條 ―― 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)因過失出具重大遺漏的報告的 ， 責(zé)令改正 ， 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 處以所得收入一倍以上三倍以下罰款 ， 并予以暫停執(zhí)業(yè) 。 ? 國有資產(chǎn)占有單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，弄虛作假，造成評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)評估主管部門有權(quán)宣布評估結(jié)果無效，并根據(jù)失實的程度，責(zé)令限期改正或重新進(jìn)行評估，重新評估的費用由違法單位支付。 清產(chǎn)核資 建國以來我國曾進(jìn)行過 5次大規(guī)模的清產(chǎn)核資工作： 第一次是 1951―― 1952年 ，目的是摸清家底 ， 經(jīng)過清產(chǎn)估算 ，1952年國有資產(chǎn)總值 ，獲得了中國第一份比較完整 、 真實的國有資產(chǎn)價值資料 。 第二次是 1962年 ， 國民經(jīng)濟(jì)處于極度困難時期 ， 為了總結(jié) “ 大躍進(jìn) ” 的經(jīng)驗教訓(xùn) ， 恢復(fù)經(jīng)濟(jì)核算制 ， 抑制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過熱思潮 ， 有效地對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整 ， 在全國范圍年組織了第二次清產(chǎn)核資 ， 重點是清核流動資產(chǎn)的質(zhì)差 、 量差和價差 ， 要求一律按現(xiàn)行價格計算 ，沖銷由于粗制濫造 、 價實不符的資產(chǎn)損失 。 清產(chǎn)核資 第三次是 1971―― 1972年 ，主要目的是挖掘積壓物資和閑置設(shè)備的潛力 。 第四次是 1979―― 1980年全國規(guī)模的清產(chǎn)核資 ， 結(jié)果清理出不需用的固定資產(chǎn) 100多億 ， 核銷流動資產(chǎn)損失 55億元 ， 固定資產(chǎn)損失 105億元 ，暴露出國有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié) 。 第五次是 1993年前后開始 。 1985年開始 ， 中國正式出現(xiàn)了資產(chǎn)評估業(yè)務(wù) 。 （四）財務(wù)審計 資產(chǎn)清查的結(jié)果由國有資本持有單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計 。 委托中介機(jī)構(gòu)的費用由改建企業(yè)支付 山東省財政廳魯財國資 [2023]40號 、 41號補(bǔ)充意見 ， 企業(yè)整體資產(chǎn)評估前 ， 應(yīng)進(jìn)行審計 。 （五）資產(chǎn)評估 企業(yè)實行公司制改建 ，國有資本持有應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資格的評估機(jī)構(gòu) ， 對改建企業(yè)所涉及的全部資產(chǎn) ，應(yīng)當(dāng)按照 《 國有資產(chǎn)評估管理辦法 》 （ 1991年 11月16日國務(wù)院令第 91號 ） 、《 國有資產(chǎn)評估管理若干