5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)(完整版)
【正文】 租賃政策的適用范圍略小于出讓政策，現(xiàn)行法律規(guī)定： （ 1）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，必須實(shí)行出讓?zhuān)粚?shí)行租賃； （ 2）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售時(shí) .所涉及的劃撥土地使用權(quán)，采取出讓方式處置，不實(shí)行租賃。 在 1993 年之前，法律法規(guī)規(guī)定的國(guó)有土地有償使用方式只有出讓方式 — 種，土地出租僅限于土地使用者將取得的出讓土地使用權(quán)再行租賃的行為，是出讓后的再出租，而不是政府直接向土地使用權(quán)租賃土地。 。 之后，針對(duì)紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠、企。 （二）出讓政策的演變 1990 年，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》確立了城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地的政策予以處置。 一、國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式的政策要求及適用范圍〔一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓的概念及特點(diǎn) 概念 國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金，取得出讓土地使用權(quán)的行為。此后不久，明確了國(guó)有土地實(shí)行出讓和劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)政策規(guī)定和實(shí)際操作辦法。比債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術(shù)操作層面也相應(yīng)進(jìn)行了細(xì)化。 因此，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，無(wú)論企業(yè)實(shí)行改制還是不實(shí)行改制，其使用的劃撥土地都可以申請(qǐng)以出讓方式處宜。 因此，這一時(shí)期，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，還是各項(xiàng)建設(shè)使用國(guó)有土地，在有償使用方式的法 律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權(quán)，而很少采取其他土地有償使用方式。 也就是說(shuō)，除了上述兩種情形以外，任何企業(yè)和單位處置原劃撥土地或取得建設(shè)用地，均適用國(guó)有土地租賃政策。 1993 年，在《國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)上海石油化工總廠股份制改制中國(guó)有土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)及其他有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》 （國(guó)土函字 [1993]第 113 號(hào)）中明確了投入該股份公司的國(guó)有土地?cái)?shù)量、土地資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值以及折算的國(guó)家股份額。 1998 年，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)家作價(jià)出資（入股）政策的內(nèi)涵進(jìn)行了明確解釋。 概念 國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理，被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú) 資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書(shū)，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置上地。 199i 年 8 月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦在給國(guó)務(wù)院《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》中，建議用國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的辦法改進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的管理。 1997 年 1 月，國(guó)家土地管理局對(duì)江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置進(jìn)行了批復(fù)，將江西銅業(yè)公司使用的 58 宗國(guó)有土地，授權(quán)有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)管理，土地位用年期為 50 年?，F(xiàn)行政策規(guī)定，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支枝產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。其中第（ 2）、[3）、（ 4）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過(guò) 5 年。因此，以保留劃撥方式取得的土地使用權(quán)，作為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種受限制的財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容具有 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 不完整性，表現(xiàn)在： 一是在土地價(jià)格上，劃撥土地使用權(quán)的價(jià)格小于出讓土地使用權(quán)。 （ 3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。發(fā)布實(shí)施的相關(guān)政策 1.《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（ 1992 年原國(guó)家土地管理局 1 號(hào)令） 2.《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》 （國(guó)土（法）字 [1994]第 153 號(hào)）； 3.《規(guī)范股份有限公司土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)工作若干規(guī)定》（國(guó) 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 土（籍）字 [1996]第 130 號(hào)）。 11.《關(guān)于印發(fā)和的通知》（國(guó)土資廳發(fā) [2024]42 號(hào)）。 13.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作通知》（國(guó)土資發(fā)[2024]383 號(hào)）。 5《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)地籍管理工作的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)土（籍）宇 [1997]第 192 號(hào)）。 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 2024 年發(fā)布的修訂后的《劃撥用地目錄》，對(duì)劃撥用地范圍進(jìn)
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