【正文】 行了細(xì)化，規(guī)定： （ 1）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專案，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。 盡管在 20世紀(jì) 90年代我國(guó)已經(jīng)確立了國(guó)有土地有償使用制度，但國(guó)有土地以劃撥方式使用，在實(shí)踐中還相當(dāng)普遍。 2024 年，《國(guó)土地資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，則對(duì)劃撥土地使用權(quán)作為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定：一是明確了劃撥土地使用權(quán)價(jià)格和權(quán)益。改制企業(yè)至少要具備兩個(gè)條件： 一是擬進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)家確定作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)。這是首例國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)的處置方式。集團(tuán)公司取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，可以通過采取直接占有和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營(yíng)等多種方式 第 12 頁 共 19 頁 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。 （ 2）授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，是一種受限制的土地使用權(quán)。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價(jià)出資（入股）政策，成為國(guó)有土地有償使用的法定政策。 1993 年，在《國(guó)家土地管理局國(guó)家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對(duì)兩種類型的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股 進(jìn)行了界定： 一是國(guó)家直接以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），即 “ 國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股，土地資產(chǎn)折為國(guó)家股。 特點(diǎn) 國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）政策的一個(gè)最大特點(diǎn)，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權(quán)的同時(shí)，國(guó)家沒有收取相應(yīng)的土地價(jià)款，而是把這部分價(jià)款作為國(guó)家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實(shí)質(zhì)上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價(jià)款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權(quán) （二）政策演變 國(guó)有企業(yè)改制土地作價(jià)出資（入股）政策的提出，始于1992 年，并于 1993 年付諸于實(shí)踐。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。 二、國(guó)有土地租賃方式的政策要求及適用范圍 （一）國(guó)有土地租賃的概念及特點(diǎn) 國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。 （三）出讓政策的適用范圍 在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情 況的改制行為 .所涉及的劃撥土地位用權(quán)采取出讓方式處置。因此，實(shí)行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國(guó)有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當(dāng)然選擇。企業(yè)取得的是有限年期的土地使用權(quán)，而不能無限期使用。 “ 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué) ” 十六個(gè)字。 （ 2）出讓土地使用權(quán)的可流動(dòng)性。 1999 年，在《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進(jìn)一步明確提出，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) .應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。 。也就是說 ，與出讓土地使用權(quán) — 樣，租賃土地使用權(quán)也是企業(yè)的法定財(cái)產(chǎn)，企業(yè)對(duì)承租土地具有占有、 第 5 頁 共 19 頁 使用、收益和處分的權(quán)利。 1999 年 1 月 i 日施行 的《土地管理法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，國(guó)有土地租賃是作為國(guó)有土：地有償使用方式之一。這是首次提出國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造，必須實(shí)行土地資產(chǎn)作價(jià)出資（入股）的處置政策。試點(diǎn)企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手 續(xù)，簽訂出讓合同并交付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，可以以土地使用權(quán)向股份公司折價(jià)入股。 在實(shí)踐中，改制企業(yè)申請(qǐng)采取作價(jià)出資（入股）方式處置土地時(shí)，政府要嚴(yán)格審批。先有國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，后有國(guó)有土地的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。同年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司試點(diǎn)，這三家公司可以對(duì)其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權(quán)利，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督并承擔(dān)保值增值責(zé)任。 2024 年，《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)處置方式的審批許可權(quán)又進(jìn)行了明確。 保留劃撥政策，實(shí)質(zhì)上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權(quán)不進(jìn)行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。 劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃拔土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。 《土地管理法》對(duì)劃撥用地范圍有嚴(yán)格限制。 目前，改制企業(yè)土地資產(chǎn)企業(yè)改制時(shí)，土地資產(chǎn)處置是否適用保留劃撥政策的直接依據(jù)是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業(yè)可以繼續(xù)保留劃撥使用土地，不符合目錄的， — 律實(shí)行有償使用。 《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā) [1999]433 號(hào)