【正文】 行了細化，規(guī)定： （ 1）對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地專案，可以以劃撥方式提供土地使用權。 盡管在 20世紀 90年代我國已經(jīng)確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當普遍。 2024 年，《國土地資源部關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，則對劃撥土地使用權作為企業(yè)的財產(chǎn)權進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定：一是明確了劃撥土地使用權價格和權益。改制企業(yè)至少要具備兩個條件： 一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權投資的機構或國家控股公司試點。這是首例國有土地授權經(jīng)營的處置方式。集團公司取得授權經(jīng)營管理權后，可以通過采取直接占有和運營國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營等多種方式 第 12 頁 共 19 頁 進行產(chǎn)權管理。 （ 2）授權經(jīng)營土地使用權不能自由轉讓，是一種受限制的土地使用權。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。 1993 年，在《國家土地管理局國家體改委關于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權作價入股 進行了界定： 一是國家直接以國有土地使用權作價出資（入股），即 “ 國家以一定年期的國有土地使用權作價入股，土地資產(chǎn)折為國家股。 特點 國家以土地使用權作價出資（入股）政策的一個最大特點，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權的同時，國家沒有收取相應的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實質上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權 （二）政策演變 國有企業(yè)改制土地作價出資（入股）政策的提出，始于1992 年，并于 1993 年付諸于實踐。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。 二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍 （一）國有土地租賃的概念及特點 國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。 （三）出讓政策的適用范圍 在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情 況的改制行為 .所涉及的劃撥土地位用權采取出讓方式處置。因此，實行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當然選擇。企業(yè)取得的是有限年期的土地使用權，而不能無限期使用。 “ 產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學 ” 十六個字。 （ 2）出讓土地使用權的可流動性。 1999 年，在《關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進一步明確提出，對于一般競爭性行業(yè) .應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。 。也就是說 ，與出讓土地使用權 — 樣，租賃土地使用權也是企業(yè)的法定財產(chǎn)，企業(yè)對承租土地具有占有、 第 5 頁 共 19 頁 使用、收益和處分的權利。 1999 年 1 月 i 日施行 的《土地管理法實施條例》第二十九條規(guī)定，國有土地租賃是作為國有土：地有償使用方式之一。這是首次提出國有企業(yè)實行股份制改造，必須實行土地資產(chǎn)作價出資（入股）的處置政策。試點企業(yè)依法辦理土地使用權出讓手 續(xù)，簽訂出讓合同并交付國有土地使用權出讓金后，可以以土地使用權向股份公司折價入股。 在實踐中，改制企業(yè)申請采取作價出資（入股）方式處置土地時，政府要嚴格審批。先有國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營，后有國有土地的授權經(jīng)營。同年底，國務院批準航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國家授權投資機構和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權利，對其國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理和監(jiān)督并承擔保值增值責任。 2024 年，《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》對授權經(jīng)營處置方式的審批許可權又進行了明確。 保留劃撥政策，實質上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權不進行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。 劃撥土地經(jīng)批準可以轉讓，劃拔土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續(xù)。 《土地管理法》對劃撥用地范圍有嚴格限制。 目前，改制企業(yè)土地資產(chǎn)企業(yè)改制時，土地資產(chǎn)處置是否適用保留劃撥政策的直接依據(jù)是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業(yè)可以繼續(xù)保留劃撥使用土地，不符合目錄的， — 律實行有償使用。 《關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā) [1999]433 號