5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見-文庫吧資料
2024-09-06 21:28本頁面
【正文】 96 年，原國家土地管理局開始探索和研究以授權(quán)經(jīng)營方式配置改制企業(yè)土地資產(chǎn)。集團(tuán)公司取得授權(quán)經(jīng)營管理權(quán)后，可以通過采取直接占有和運(yùn)營國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營等多種方式 第 12 頁 共 19 頁 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。 199i 年 8 月，國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦在給國務(wù)院《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請示》中，建議用國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的辦法改進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的管理。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營政策的提出，始于1988 年，并于 1992 年付諸實(shí)踐。 從企業(yè)改制實(shí)踐看，國有土地授權(quán)經(jīng)營政策是適應(yīng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的需要應(yīng)運(yùn)而生的。 （ 2）授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，是一種受限制的土地使用權(quán)。 概念 國有土地授權(quán)經(jīng)營，是指國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理，被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú) 資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置上地。改制企業(yè)至少要具備兩個條件： 一是擬進(jìn)行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家控股公司試點(diǎn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè) .以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要 第 10 頁 共 19 頁 采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地 .國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式 .向集團(tuán)公司或 企業(yè)注入土地資產(chǎn)。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。 1998 年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對國家作價出資（入股）政策的內(nèi)涵進(jìn)行了明確解釋。 ” 至此，作價出資入股作為國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項重要政策被確定下來。 二是國有土地先出讓再作價入股，即 “ 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為法人股。 1993 年，在《國家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權(quán)作價入股 進(jìn)行了界定： 一是國家直接以國有土地使用權(quán)作價出資（入股），即 “ 國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為國家股。 1993 年，在《國家土地管理局關(guān)于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結(jié)果確認(rèn)及其他有關(guān)問題的批復(fù)》 （國土函字 [1993]第 113 號）中明確了投入該股份公司的國有土地數(shù)量、土地資產(chǎn)評估價值以及折算的國家股份額。 同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準(zhǔn) “ 改 第 8 頁 共 19 頁 組為股份有限公司，作為國家的股份制試點(diǎn)企業(yè)，股票公開發(fā)行和上市交易 ” ，股份制改組涉及的 “ 財務(wù)會計、業(yè)績評價、利稅上繳銜接、資產(chǎn)評估工作，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)局、國家土地管理局負(fù)責(zé) ” 。土地使用權(quán)的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。 特點(diǎn) 國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）政策的一個最大特點(diǎn)，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權(quán)的同時，國家沒有收取相應(yīng)的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實(shí)質(zhì)上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權(quán) （二）政策演變 國有企業(yè)改制土地作價出資（入股）政策的提出，始于1992 年，并于 1993 年付諸于實(shí)踐。 也就是說，除了上述兩種情形以外，任何企業(yè)和單位處置原劃撥土地或取得建設(shè)用地，均適用國有土地租賃政策。 可以看出，在國有企業(yè)改制中應(yīng)運(yùn)而生的國有土地租賃政策，經(jīng)過企業(yè)改制的不斷實(shí)踐，上升為國有土地有償使用的一種法定方式，成為對大陸國有土地資產(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。 1999 年《國土資源部規(guī)范國有土地租賃若干意見》提出：對原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。 因此，這一時期，無論是國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，還是各項建設(shè)使用國有土地，在有償使用方式的法 律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權(quán)，而很少采取其他土地有償使用方式。 （二）政策演變 國有企業(yè)改制中土地租賃政策制定的時間晚于出讓政策。改制企
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