【正文】 （七）郵政局、郵政。 （五）城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施。 （三）排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場（廠）；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。 本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施包括： （一）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站 、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運(yùn)碼頭；機(jī)場；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場等城市公共交通設(shè)施。 第二條 城市黃線的劃定和規(guī)劃管理，適用本辦法。 1991 年 9 月 3日建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》同時(shí)廢止 城市黃線管理辦法 中華人民共和國建設(shè)部令第 144號 《城市黃線管理辦法》已于 2020 年 11 月 8 日經(jīng)建設(shè)部第 78 次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2020 年 3 月 1 日起施行。 第四十六條 對城市規(guī)劃文本、圖紙、說明、基礎(chǔ)資料等的具體內(nèi)容、深度要求和規(guī)格等，由國務(wù)院建設(shè)主管部門另行規(guī)定。 修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、圖紙。 第四十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件和附件。 （六）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。 （四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。 （二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景 觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。 第四十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。規(guī)定各級道路的 紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。 （二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。 第四十條 分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的附件。 （三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則； （四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。 第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 （六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。 （二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局； （三）確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。 近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組 織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。 編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第三十三條 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。 （七）城市防災(zāi)工程。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地 及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。 第三十二條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。 （十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。 （十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。 （十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。 （九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略 和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。 （七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。 （五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。 （三）劃定禁建區(qū)、限 建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 （五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。 （三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。 （九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。 （六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍； （七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。 （四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。 （二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。 第二十七條 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù) 法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十六條 城市規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達(dá)應(yīng)有區(qū)分。 第二十五條 歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。 第二十四條 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門 （城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。 第二十二條 編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體 規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定 總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。 第十九條 編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。 第十七條 城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。 在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。 組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見， 保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。 第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。 （三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制 城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請審查和批準(zhǔn)。 （二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。 第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制： （一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制 工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。 修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。 第二章 城市規(guī)劃編制 組織 第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。 第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。 城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和 詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。 第五條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 建設(shè)部部長 汪光燾 二 ○○五年十二月三十一日 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。因此，對于第六十條作了修改，以解決了新舊規(guī)定的銜接問題。 由于修訂《規(guī)定》的重要內(nèi)容是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范充分結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢制定的，相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)有大幅度提高，《規(guī)定》更加嚴(yán)格，更加注重城市環(huán)境的提升。 建設(shè)部 2020 年 7 月 1 日頒布施行了《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī) 范》（ GB/T50353—2020），為進(jìn)一步規(guī)范計(jì)算面積規(guī)則提供了依據(jù)，因原《規(guī)定》中計(jì)算規(guī)則是按建設(shè)部老的計(jì)算規(guī)范確定的，為避免在規(guī)劃管理過程中因計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一，而引起計(jì)算面積或容積率誤差問題的有發(fā)生，依據(jù)新的《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（ GB/T50353—2020），對《規(guī)定》附錄二中有關(guān)計(jì)算規(guī)則進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，尤其對建設(shè)單位（業(yè)主）容易改變使用性質(zhì)而變相提高容積率的架空層、設(shè)備（結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)換層，在其設(shè)置及計(jì)算規(guī)則上作了更為明確的規(guī)定，從技術(shù)上有效防范建設(shè)單位（業(yè)主）擅自改變原房屋使用性質(zhì)的違法行為 。 由于人們生活水平的不斷提高，追求生活質(zhì)量的高品位，對住宅的需求已不只是滿足于單純的住宿，由此而引發(fā)現(xiàn)代建筑在觀念和理念上不斷探索和創(chuàng)新，一些新的建筑方式應(yīng)運(yùn)而生，比如為居民提供休閑和娛樂的空間、空中觀景臺及入戶花園等新概念，在相關(guān)規(guī)定中無法界定，給規(guī)劃管理帶來了新的問題，因此，在《規(guī)定》附錄一中增加了對架空層及設(shè)備（結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)換層等的界定。 近年來，隨著貴陽市機(jī)動車的快速增長，中心城區(qū)停車難的問題日趨嚴(yán)重，交通擁堵的現(xiàn)象日趨惡化，市政府為了有效解決這種狀況，于 2020年組織 了對全市停車場的普查清理整頓，經(jīng)過普查發(fā)現(xiàn)，全市室內(nèi)、室外停車場停車位數(shù)與機(jī)動車保有量以及快速的日增量相比較，停車位缺口較大，尤其是中心商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、娛樂區(qū)停車位嚴(yán)重不足，《規(guī)定》各建筑物配置停車泊位率偏低的問題逐步顯現(xiàn)，且原《規(guī)定》中停車泊位指標(biāo)表的制定，大部分建筑類別還是沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分類，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷的深化和人們生活水平提高及消費(fèi)理念更新，本市機(jī)動車增長率還在進(jìn)一步增速，原有建筑物停車泊位配置率，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了機(jī)動車的快速增長，因此，我們對各類建筑物的停車泊位率進(jìn)行了必要的調(diào)整，以求從根本上解決或緩解我市停車難的問題。 住宅日照、采光、通風(fēng)問題，在城市規(guī)劃建設(shè)中越來越為人民群眾所關(guān)心，由此產(chǎn)生的糾紛、矛盾上訪事件大量增加，為了減少因日照間距所引發(fā)的社會矛盾和上訪事件，根據(jù)《住宅區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定和其它先進(jìn)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，本次《規(guī)定》修訂中對控制住宅日照間距增加了日照分析，通過日照分析使住宅間距控制更為科學(xué)、更為準(zhǔn)確。 近年來，我市對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類規(guī)劃編制不斷 深入和完善，截止 2020 年底，市轄規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類規(guī)劃編制覆蓋率已達(dá)到了 100%，已不存在尚未覆蓋的用地，建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔 2020〕 204 號）、 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建規(guī)〔 2020〕 78 號）中明文規(guī)定了沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，不得新批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目，《規(guī)定》第六條第二款、第七條中有關(guān)對未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地等規(guī)定與國家現(xiàn)行政策不一致，故刪除，修改了《規(guī)定》第六條第二款、第七條中的相應(yīng)條款規(guī)定。收到《規(guī)定（修訂）》送審稿后，市政府法制辦對照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了審查，經(jīng)與市規(guī)劃局反復(fù)研究、修改，形成草案，已經(jīng) 2020 年 10 月 29 日市政府常務(wù)會議通過。 6 月，市規(guī)劃局先后三次組織局中層以上干部對討論稿進(jìn)行討論，于 6 月底形成了《規(guī)定（修訂）》征求意見稿。 （二）修訂過程 《規(guī)定（修訂）》被列入市政府 2020 年立法計(jì)劃后，同年 3 月，市規(guī)劃局成立了《規(guī)定（修訂）》起草工作小組，制定了工作方案，對工作進(jìn)程作了具體安排。為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃管理工作，妥善解決在城市建設(shè)中發(fā)生的糾紛和矛盾，努力構(gòu)建和諧社會，結(jié)合本市實(shí)際，對《規(guī)定》進(jìn)行修訂是十分必要的?！兑?guī)定》的頒布施行，為我市城市規(guī)劃技術(shù)管理提供了管