【正文】 第九十一條 規(guī)劃的解釋本規(guī)劃由大洼縣人民政府負責解釋。因規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進行修改的，依據《中華人民共和國土地管理法》的相關規(guī)定執(zhí)行。51 / 73第十二章 附則第八十八條 規(guī)劃的組成本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說明和圖件組成。經批準的土地利用總體規(guī)劃，應當依法公告，接受公眾監(jiān)督；縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的具體土地利用安排和土地整治活動，應當廣泛聽取公眾和土地權利人意見；土地利用總體規(guī)劃修改、調整，必須舉行專家論證、公開聽證。加快信息資源的開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃管理基礎數據的信息共享，提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。充分利用規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測成果，獲取準確性和現(xiàn)勢性強的土地利用基礎數據，建立土地利用總體規(guī)劃調控機制。第八十三條 城鄉(xiāng)增減掛鉤的資金調節(jié)機制拓寬資金籌集渠道，積極整合新增建設用地土地有償使用費、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建新留用區(qū)域有償出讓收入、耕地開墾費等資金，集中向城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)和建新安置區(qū)投入，大力復墾農村建設用地，完善建新安置區(qū)的基礎設施配套，有效保障城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的資金需求。整合耕地開墾和基本農田保護與專項基金，并適度向土地整治重點區(qū)域傾斜，提高 資金使用的綜合產出效益。依據土地利用總體規(guī)劃，在總結城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作成功經驗的基礎上，研究探索農村集體建設用地和廢棄工礦等建設用地退出機制，建立城鄉(xiāng)建設用地指標儲備庫，按照市 場化的方式，允許退出的建設用地指標在城鎮(zhèn)范圍內進行配置，促進全縣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在加強計劃對地區(qū)差別化管理的同時，通 過加強行業(yè)用地的調查統(tǒng)計及土地市場動態(tài)監(jiān)測成果，根據全縣的宏觀調控政策，制定行業(yè)用地計劃，加強計劃對行業(yè)用地的調控。研究制定基本農田有償保護、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等配套的機制，為規(guī)劃有效實施提供制度保障。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必 須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。第七十八條 做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接政府及其他機構編制的，涉及土地利用的交通、水利、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，應 當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。47 / 73第十一章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強規(guī)劃對土地利用的總體控制第七十七條 嚴格執(zhí)行土地用途管制制度嚴格執(zhí)行《土地管理法》等法律法規(guī)，全面落實用途管制，城鄉(xiāng)建設，土地開發(fā)等各項土地利用活動，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計劃。商貿區(qū)中的城北商貿區(qū)和城中商貿區(qū) 69 公頃，收取土地收益金 萬元，趙圈河商貿區(qū) 16 公頃，收取土地收益金 萬元；工業(yè)項目區(qū) 223 公頃，按最低標準收取土地收益金 萬元。建新地塊通過“招、拍、掛 ”方式出讓土地收取土地收益金，可籌措 資金 萬元。46 / 73第七十六條 明確增減掛鉤重點區(qū)域重點區(qū)域：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)安排要因地制宜，量力而行，不得違背農民意愿強拆強建，其重點區(qū)域位于王家鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、田家 鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、平安 鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn) 。農村建 設用地復墾后騰挪出的建設用地指標優(yōu)先用于新農村建設，節(jié)余部分可用于城鎮(zhèn)工礦建設，為經濟社會發(fā)展尋求新的拓展空間。規(guī)劃到2020 年，土地開發(fā)規(guī)模達到 3860 公頃。第七十三條 工礦廢棄地復墾工程工程涉及區(qū)域以工礦廢棄地為重點，通過分期復墾歷史遺留的廢棄地，逐步提高土地復墾率和復墾土地的質量，規(guī)劃到 2020 年，土地復墾規(guī)模達到 507 公頃。第二節(jié) 積極開展土地整治第七十二條 農用地整理工程對田、水、路、林、村進行綜合整治，通過完善區(qū)域農田水利、田 間道45 / 73路、農田防護等基礎設施，大力推廣節(jié)水灌溉，增強農田防洪抗災能力，全面提高基本農田質量，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。工程具體包括新立鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、田家 鎮(zhèn) 、清水鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)、唐家 鎮(zhèn)等。通 過基本農田示范區(qū)建設，全面實現(xiàn)基本農田標準化。44 / 73第十章 土地利用重點工程第一節(jié) 基本農田建設工程第七十條 基本農田保護示范工程加強基本農田建設，以建設促保護，以基本農田示范區(qū)為先導，設立并實施全縣基本農田建設重大工程。第四節(jié) 市級中心城區(qū)落實第六十八條 概況盤錦市中心城區(qū)控制范圍涉及新立鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)的 17 個行政村，總面積 2907 公頃，控制范圍內現(xiàn)狀建設用地 764 公頃。管制規(guī)則：區(qū)域內土地主導用途為農業(yè)生產，是開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域。第六十七條 限制建設區(qū)區(qū)域范圍及規(guī)模：43 / 73限制建設區(qū)是中心城區(qū)控制范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)之外的其他區(qū)域。區(qū)內村莊更新改造，必須與城市功能相協(xié)調。該區(qū)域總面積 3920 公頃，占中心城區(qū)控制范圍的 %。 規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破擴展邊界。該區(qū)域總面積 1765 公頃，占中心城區(qū)控制范圍的 %。 第三節(jié) 中心城區(qū)邊界劃定及空間管制根據中心城區(qū)建設用地發(fā)展態(tài)勢，綜合經濟社會發(fā)展情況，劃定中心城區(qū)規(guī)模邊界、 擴展邊界和禁止建設用地邊界，并將中心城區(qū)劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)，引導建設用地合理布局。 規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，中心城區(qū)控制范圍 7857 公頃，建設用地總規(guī)模達到 1629 公頃和 1765 公頃，其中新增建設用地 25 公頃和 161 公頃，新增建 設占用耕地 6 公頃和 27 公頃。41 / 73第九章 中心城區(qū)土地利用調控第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向在充分考慮城市建設用地布局、環(huán)境保護要求、交通運輸條件、規(guī)劃的連續(xù)性等因素基礎上，確定城市用地發(fā)展方向為：在老城區(qū)的基礎上向東延伸，西至西外環(huán)路，南至南外環(huán)路，北至綠江街。限制建設區(qū)面積 113703 公頃，占土地總面積的 %。禁止建設區(qū)面積 38674 公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證， 報規(guī)劃審批機關批準。有條件建設區(qū)面積 4727 公頃，占土地總面積的 %。允 許建設區(qū)邊界如需調整，必須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。允許建設區(qū)面積 15721 公頃，占土地總面積的 %。第三節(jié) 建設用地空間管制分區(qū)依據土地用途分區(qū)，全縣劃分成為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個空間管制分區(qū)。38 / 73第六十條 自然與文化遺產保護區(qū)（一）區(qū)域范圍自然與文化遺產保護區(qū)主要是雙臺河口自然保護區(qū)，區(qū)域面積 733公頃，占土地 總面積的 %。區(qū)域面積 30107 公頃，占土地面積的 %。（二）管制措施37 / 731．區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；2．區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；3．區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；4．在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；5．嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。第五十八條 風景旅游用地區(qū)（一）區(qū)域范圍風景旅游用地區(qū)包括紅海灘風景區(qū)。36 / 73第五十七條 獨立工礦區(qū)（一）區(qū)域范圍獨立工礦區(qū)主要分布在榮興鎮(zhèn)，區(qū)域面積 1367 公頃，占土地總面積的 %。區(qū)域面積 20482 公頃，占土地總面積的 %。第五十六條 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)（一）區(qū)域范圍城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)包括現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地，規(guī)劃期間新增的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設發(fā)展用地，以及附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地。區(qū)域面積 56077 公頃，占土地總面積的 %。（二）管制措施1．區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防 護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；2．禁止占用區(qū)內土地進行城鄉(xiāng)建設或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；3．區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田， 規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。第五十四條 基本農田保護區(qū)（一）區(qū)域范圍基本農田保護區(qū)主要分布在新立鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn) 、王家 鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、田莊臺 鎮(zhèn)、 榆樹鎮(zhèn)和榮興鎮(zhèn)的北部。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 2065 公頃，基本農田保護面積 1603 公頃，建設用地規(guī)模 1315 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 622 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模322 公頃，新增建 設用地 636 公頃，新增建設占用耕地 1 公頃，園地面積249 公頃，林地面 積 96 公頃，牧草地 18 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量為 6953 公頃，基本農田保護面積為 6726 公頃，建設用地規(guī)模為 2341 公頃，城 鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 694 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為173 公頃，新增建 設用地為 276 公頃，新增建設占用耕地為 15 公頃，園地面積為 63 公頃，林地面積 85 公頃，牧草地面積為 48 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量為 3513 公頃，基本農田保護面積為 3460 公頃，建設用地規(guī)模為 621 公頃，城 鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 535 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 24公頃，新增建 設用地為 24 公頃，新增建設占用耕地為 7 公頃，園地面積為 20 公頃，林地面 積 38 公頃。 規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 7364 公頃，基本農田保護面積 5926 公頃，建設用地規(guī)模 3067 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 1420 公頃，城 鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 165 公頃，新增建設用地 138 公頃，新增建設占用耕地 50 公頃，園地面積 12 公頃，林地面積 110 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 3490 公頃，基本農田保護面積 3379 公頃，建設用地規(guī)模 935公頃，城鄉(xiāng) 建設用地規(guī)模 775 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 302 公頃，新增建設用地 20 公頃，新增建 設占用耕地 7 公頃，園地面積 151 公頃，林地面積 73 公頃。規(guī) 劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 4783 公頃，基本農田保護面積 4506 公頃，建設用地規(guī)模 781 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 658 公頃，城鎮(zhèn)工 礦用地規(guī)模 235 公頃，新增建設用地 48 公頃，新增建設占用耕地 5 公頃，林地面 積 43 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量5407 公頃，基本 農田保護面積 4416 公頃，建設用地規(guī)模 1505 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 1242 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 462 公頃，新增建設用地468 公頃，新增建 設占用耕地 47 公頃，園地面積 10 公頃，林地面積 17公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 5566 公頃，基本 農田保護面積 5381 公頃，建設用地規(guī)模 962 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 739 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 174 公頃，新增建設用地11 公頃，園地面 積 55 公頃，林地面積 87 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 6373 公頃，基本農田保護面積 6205 公頃，建設用地規(guī)模 1276 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 1091 公頃，城 鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 206 公頃，新增建設用地 16 公頃，新增建設占用耕地 2 公頃，園地面積 179 公頃，林地面積 204 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量為 3945 公頃，基本農田保護面積為 3817 公頃，建 設用地規(guī)模為 1133 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 975公頃，城鎮(zhèn) 工礦用地規(guī)模為 467 公頃，新增建設用地為 9 公頃，新增建設占用耕地為 2 公頃，園地面積為 20 公頃，林地面積為 100 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量為 3685 公頃，基本農田保護面積為 3513 公頃，建 設用地規(guī)模為 905 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 754 公頃，城鎮(zhèn)工 礦用地規(guī)模為 254 公頃，新增建設用地為 20 公頃，新增建設占用耕地為 2 公頃，林地面積為 33 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 4587 公頃，基本農田保護面積 1581 公頃，建設用地規(guī)模 4587 頃，城 鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 3694 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 780 公頃，新增建設用地 398 公頃，新增建設占用耕地 110 公頃，園地面積 55 公頃，林地面積 57 公頃。榮興鎮(zhèn)：位于大洼縣南端，南臨渤海，地勢平坦，為工業(yè)型鎮(zhèn)，以機械、化工、建材、船配等產業(yè)發(fā) 展為主。依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎，重點配置農產品及水產品加工業(yè)用地。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 2445 公頃，基本農田保護面積 1484 公頃，建 設用地規(guī)模 791 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 698 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 258 公頃，新增建設用地 8 公頃，新增建設占用耕地 230 / 73公頃，園地面積 252 公頃，林地面積 100 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調控指標：耕地保有量 1036 公頃，基本農田保護面積 104 公頃，建設用地規(guī)模 898公頃，城鄉(xiāng) 建設用地規(guī)模 823 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 693 公頃，新增建設用地 109 公頃，新增建設占用耕地 10 公頃，園地面積 6 公頃，林地面積 61 公頃。第五十三條 各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務（一）