【正文】 14。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實屬地、部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，壓實信訪工作責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實，決不能把本級本部門應(yīng)該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門解決的問題推向社會，以責(zé)任落實推動工作落實，在明晰責(zé)任、壓實責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步加大信訪問責(zé)力度，凡是因工作不重視、不落實，不負(fù)責(zé)、不到位，不作為、亂作為造成重大影響和嚴(yán)重后果的人和事，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。切實落實和保障基層信訪工作者的工資福利待遇，真正讓基層信訪干部安心干事，干得了事，干得成事。結(jié)合本部門本系統(tǒng)實際，加大信訪工作投入，充分保證信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費，為信訪工作正常開展提供有力保障。如湖南省配備了專兼職環(huán)保信訪、環(huán)保熱線受理、轉(zhuǎn)交辦工作人員，列入環(huán)保工作年度績效考核指標(biāo)，并突出信訪信息對環(huán)保管理的決策作用[44]。充實干部。部門信訪工作必須確立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實，做到任務(wù)到人、責(zé)任到位。要充分利用信訪聯(lián)席會議平臺，形成部署工作、協(xié)調(diào)問題、整體推動的工作機制。強化領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合會辦是部門信訪工作中常采用的一種方式，如果江蘇省在全省環(huán)保局長大接訪活動中，采取系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門聯(lián)合接訪，市、縣環(huán)保部門聯(lián)合接訪，與所在地信訪部門聯(lián)合接訪，現(xiàn)場化解問題，真誠溝通，鈍化矛盾，有效地促進了問題解決[42]。要維護政策的嚴(yán)肅性，執(zhí)行政策要公開公平，用足用夠優(yōu)惠和救助政策[40]。由于近年來優(yōu)撫政策在不斷完善，一定程度上造成不斷上訪才能得到重視和解決的錯覺，同時上訪要求也跟著不斷提高和發(fā)生變化，不斷試探政府的態(tài)度，表現(xiàn)為政策訴求。顧乃璋、魏軍認(rèn)為，解決涉法信訪問題要多策并舉，層層聯(lián)動，實行綜合治理，即強化法制意識、公開意識、群眾意識、質(zhì)量意識、職責(zé)意識和協(xié)作意識，依法引導(dǎo)，公開透明，優(yōu)化服務(wù)，強化責(zé)任，綜合施策[39]。適應(yīng)社會矛盾多樣高發(fā)的形勢，建立多元矛盾排查化解機制，分散化解社會風(fēng)險，降低社會成本，以部門領(lǐng)導(dǎo)接訪包案、信訪群眾幫扶救助、疑難問題聯(lián)合會辦、復(fù)雜矛盾綜合調(diào)解等為主要方式，實行初信初訪直接解決，集體信訪包案解決，越級信訪專案解決，“三跨三分離”問題聯(lián)動解決，信訪積案集中解決，生活困難幫扶解決，形成綜合化解矛盾的強大合力。進一步創(chuàng)新部門信訪工作考核的指標(biāo)設(shè)置和考核方式，把信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯結(jié)果作為考核的方向，切實提高信訪考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，使考核體系能夠充分反映出改革發(fā)展與信訪之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，切實體現(xiàn)同一年度不同部門信訪成效及同一部門不同年度信訪成效，科學(xué)界定一個部門信訪和諧的真實狀況，真正從信訪層面為改革提供科學(xué)的決策依據(jù)。民航處于整個社會經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型的前端位置，行業(yè)內(nèi)部進行廣泛深入的改組，信訪訴求科技性、法律性強，如噪聲擾民、飛行技術(shù)人員流動問題等，因此要建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和高層會商機制、為信訪群眾辦實事機制、下訪反饋機制、信訪督辦機制、重大決策項目穩(wěn)定風(fēng)險評估和預(yù)警處置機制[37]。浙江省出臺全省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的指導(dǎo)意見，努力完善信訪工作新機制，健全信訪工作責(zé)任體系，加強制度建設(shè)，完善信訪工作考核力度，狠抓源頭治理，突出信訪工作重點，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改善民生工作，解決實際問題[35]。創(chuàng)新部門信訪工作機制。創(chuàng)新部門信訪工作載體。逐一摸清情況，制定預(yù)案，有針對性地做好工作[32]。當(dāng)前做好部門信訪工作必須樹立“謀劃全局、服務(wù)大局、主動到位、靠前引領(lǐng)”的觀念，并以理念創(chuàng)新引領(lǐng)思路創(chuàng)新，研究出臺統(tǒng)一規(guī)范的部門信訪工作實施意見，結(jié)合實際，突出重點，強化訓(xùn)練責(zé)任，全力推進。創(chuàng)新部門信訪工作理念。如北京市懷柔區(qū)針對近年來農(nóng)村建設(shè)工程發(fā)包的隨意性是產(chǎn)生矛盾糾紛的突出問題，著力推行村級建設(shè)工程公開招標(biāo)，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生[31]。如杜芳祿認(rèn)為做好涉訴信訪工作要端正執(zhí)法理念，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極開展案件質(zhì)量評估工作，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制[30]。做好新形勢下的部門信訪工作，要始終堅持預(yù)防與化解相結(jié)合的原則。如山西省同煤集團信訪工作突出兼顧企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的多重身份和多種角色；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略必須進行信訪評估（像項目環(huán)評、可行性分析一樣成為決策前置條件）；要“硬化”大中型企業(yè)信訪部門職能（和諧企業(yè)、和諧勞動關(guān)系）；要加強與當(dāng)?shù)卣块T的溝通與聯(lián)系（不能成為一塊“飛地”）[29]。整體推進與重點突破相結(jié)合。再如國際金融危機發(fā)生后，農(nóng)村客運市場矛盾增多。山東省煙臺市牟平區(qū)經(jīng)貿(mào)局注重強化培訓(xùn)，提高接訪工作能力；注重排查隱患，定期組織干部下訪；注重協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，堅持上下聯(lián)動，做好破產(chǎn)企業(yè)信訪工作[26]。如上海盧灣區(qū)信訪辦認(rèn)為，積極履行好勞動保障職能，搭建多層次的法律法規(guī)、政策宣傳和為民服務(wù)平臺，是預(yù)防和減少勞動保障信訪量的重要途徑。開展業(yè)務(wù)與做好信訪相結(jié)合。如2009年6月，天津市制定了《天津市環(huán)境保護局環(huán)境保護信訪工作辦法》，對環(huán)境保護信訪工作原則、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪、工作考核、受理規(guī)則、辦理程序和時限、應(yīng)急處理、責(zé)任追究作了詳細規(guī)定。實行法治與堅持人本相結(jié)合。要充分認(rèn)識到只有在大局中，部門才有穩(wěn)定的可能，只有部門聯(lián)動，大局才有穩(wěn)定的保障，才能達致和諧有序的社會狀態(tài)。當(dāng)前的關(guān)鍵是要在各部門原有基礎(chǔ)上，牢牢把握部門信訪工作的共性特征、共同目標(biāo)和共同要求，進行單項部署，系統(tǒng)謀劃，全面推進。部門信訪工作點多面廣，進展不一，各有側(cè)重，是一項綜合性系統(tǒng)工程。四、加強部門信訪工作的要求及對策加強和改進新形勢下的部門信訪工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把部門專業(yè)