新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)部門信訪工作的綜合研究-文庫(kù)吧
2025-06-13 05:12 本頁(yè)面
【正文】 ”的狀態(tài)，導(dǎo)致部門信訪干部超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信訪積案增多，群眾越級(jí)求決、重復(fù)上訪乃至非正常上訪居高不下。如江西省監(jiān)獄系統(tǒng)信訪工作獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2007年被司法部評(píng)為全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體，但與當(dāng)前形勢(shì)要求相比，在隊(duì)伍的保障方面還有差距，需要加強(qiáng)。二、部門信訪的功能定位及意義當(dāng)前部門信訪工作顯得越來(lái)越重要，但部門信訪工作并沒(méi)有充分展開(kāi)。厘清部門信訪的思路，廓清思想上的誤區(qū)，消除認(rèn)識(shí)上的障礙，必須對(duì)部門信訪工作的功能定位及其重要意義有一個(gè)清醒、全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。（一）法規(guī)政策上的定位。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些職能部門、甚至少數(shù)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為按照政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，解決信訪部門、推進(jìn)信訪工作是信訪部門、信訪干部的職責(zé)，信訪部門是主角，職能部門只是配角。其實(shí)這是對(duì)政策法規(guī)的曲解和誤讀。通觀《信訪條例》，職能部門不僅是信訪訴求的受理主體，而且是辦理主體，特別是在第5條等條款中規(guī)定得十分明確，只是第三章簡(jiǎn)明扼要地對(duì)信訪部門提出了受理方面的工作要求。中央5號(hào)文件通篇都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門和基層提出的要求，只是在第1122條對(duì)信訪聯(lián)席會(huì)議、信訪部門、信訪干部提出要求。也就是說(shuō)，信訪法規(guī)政策的方案設(shè)計(jì)、制度安排、責(zé)任約束、任務(wù)分解等主要是針對(duì)職能部門和基層設(shè)計(jì)的，把領(lǐng)導(dǎo)、部門和基層這些真正的主角推向信訪工作前臺(tái)是這些法規(guī)政策的一貫基調(diào)。（二）組織結(jié)構(gòu)上的定位。從當(dāng)前的政治組織架構(gòu)來(lái)看，地方黨委政府組織結(jié)構(gòu)分為部門與基層兩塊，相應(yīng)地信訪工作管理和考核的制度設(shè)計(jì)一般也是分為部門信訪與基層信訪這兩塊相對(duì)獨(dú)立的體系。因此在各地的工作實(shí)踐中都是按這兩塊來(lái)進(jìn)行部署安排。相對(duì)于基層信訪而言，部門信訪工作的整體部署相對(duì)滯后。部門信訪工作在中央的政策中一直沒(méi)有作為單獨(dú)的政策概念，而只是在源頭預(yù)防、化解信訪突出問(wèn)題、信訪責(zé)任等相關(guān)規(guī)定中對(duì)部門信訪能工作比較明確的表述。這從政策層面折射出對(duì)部門信訪工作作出統(tǒng)一部署的難度和復(fù)雜性。（三）實(shí)踐操作上的定位。從整個(gè)信訪工作流程鏈條來(lái)看，基層和部門都處于流程鏈的末端，屬于“下游部門”。也就是說(shuō)，基層是一個(gè)特殊的“部門”，部門是特殊的“基層”，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一，本質(zhì)都是信訪工作“基礎(chǔ)單元”。當(dāng)前兩者在實(shí)踐管理、總體部署、工作安排等方面都有較大的不同，基層以塊為主，部門以條為主。正因?yàn)槿绱?，各地在?shí)踐中都認(rèn)為基層的份量和重要性高于職能部門，工作考核雖然是分別考核，兩套方案，但大同小異。其實(shí)信訪職能部門的重要性絲毫不亞于基層。但由于沒(méi)有針對(duì)部門信訪工作的統(tǒng)一界定和相關(guān)部署，實(shí)踐中不好操作。部門信訪工作除了具有一般信訪工作的功能定位外，還有自身獨(dú)特的功能定位。安徽省國(guó)土資源廳等單位雖然只是提出了本部門信訪工作的定位，但具有一定的普遍性。他們認(rèn)為，國(guó)土資源信訪工作是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，是維護(hù)黨和政府形象的生動(dòng)體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快安徽發(fā)展的迫切需要，是檢驗(yàn)國(guó)土資源干部、衡量干部修養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量各級(jí)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬工作全局、協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問(wèn)題能力的重要標(biāo)尺[2]。報(bào)社信訪工作的職能是開(kāi)展輿論監(jiān)督，化解矛盾糾紛，為黨和政府決策提供參考[3]。再如外匯管理信訪工作定位更加注重為企業(yè)排憂解困，更加注重信訪工作效果，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府[4]。部門信訪工作的特殊定位主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）部門信訪工作是信訪大格局的主要支柱。部門信訪是大信訪格局的主體構(gòu)成。雖然《信訪條例》的信訪大格局表述是“部門協(xié)調(diào)”，但從整體內(nèi)容來(lái)看，部門是《信訪條例》確定的受理、辦理、處理信訪問(wèn)題的主要力量，字面上的“協(xié)調(diào)”是實(shí)踐上的“主力”，是信訪工作體系的主梁。（二）部門信訪工作是信訪突出問(wèn)題的主要來(lái)源。部門信訪工作是化解信訪突出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家信訪局及各地界定的信訪突出問(wèn)題都是與各有關(guān)職能部門密切相關(guān)的，絕大部分有待于部門的及時(shí)、有力、全面介入，發(fā)揮部門的政策優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，才能真正徹底地消化、成批地解決特定歷史時(shí)段出現(xiàn)的突出問(wèn)題。（三）部門信訪工作是信訪工作成效的關(guān)鍵變量。當(dāng)前部門信訪工作中存在一種這樣的現(xiàn)象：越往上走，業(yè)務(wù)越龐大，部門內(nèi)的信訪工作越被談化。當(dāng)前信訪總量居高不下，信訪突出問(wèn)題難以徹底解決，信訪大格局難以真正鞏固，與部門信訪工作被弱化有著直接和重要的關(guān)系。職能部門的“缺位”、信訪部門的“越位”源于觀念的“錯(cuò)位”、思想的“偏位”。大信訪要抓部門、部門抓，也就是說(shuō)要變“信訪部門抓、抓信訪部門”為“信訪抓部門、部門抓信訪”，促進(jìn)信訪大格局的構(gòu)建；要堅(jiān)決“抓部門合力、合力抓部門”從根本上遏制信訪突出問(wèn)題的產(chǎn)生；要實(shí)行“部門突破、突破部門”，化解信訪突出問(wèn)題。三、部門信訪的突出問(wèn)題及成因據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，從全國(guó)范圍來(lái)看，信訪量排在前10位的是勞動(dòng)社保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、政法系統(tǒng)、民政管理、紀(jì)檢監(jiān)察、交通能源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綜合、組織人事，%；群眾反映比較突出的問(wèn)題是勞動(dòng)社保、金融改革、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員、教育領(lǐng)域、水庫(kù)移民、環(huán)境污染、出租車行業(yè)等問(wèn)題[5]。從各地情況來(lái)看，信訪問(wèn)題的分布、信訪量的比例大體上與全國(guó)的形勢(shì)相類似。綜合起來(lái)，部門信訪工作中反映的突出問(wèn)題主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：（一）總量較大。不僅量大面廣，而且問(wèn)題復(fù)雜，相互交織。比如涉農(nóng)信訪問(wèn)題包括農(nóng)村集體土地、村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、違章建筑、道路糾紛及建房問(wèn)題、村委會(huì)換屆選舉問(wèn)題等[6]。就是同類突出問(wèn)題在各地表現(xiàn)也不一樣，如涉法涉訴。2009年安
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