【正文】 適時適度選擇部分典型案例，公開曝光，以儆效尤，進一步推動對違反信訪工作紀律的責(zé)任追究。進一步優(yōu)化信訪機構(gòu)的辦公條件和辦公環(huán)境，全面推進信訪信息系統(tǒng)的設(shè)備配置、電腦聯(lián)網(wǎng)和實際應(yīng)用，進一步推進信訪信息化建設(shè)。要按照“班子配優(yōu)、干部擇優(yōu)、鍛煉選優(yōu)、活動創(chuàng)優(yōu)”的要求，適當增加各級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，舍得把最得力的人才放到最繁重的部門去，把最放心的人才放在最不放心的崗位上，進一步增強信訪隊伍的生機和活力；在政治上、工作上、生活上更加關(guān)心愛護信訪干部，并加大經(jīng)費保障，確保有錢干事、有人干事、有能力干事、可持續(xù)干事；充分利用信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地，選派優(yōu)秀后備干部到信訪局跟班鍛煉；積極組織開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)、建高素質(zhì)隊伍”活動，著力打造一支特別有作為、特別能奉獻、特別能吃苦、特別有思想的信訪隊伍。完善機構(gòu)。（三）加強和改進新形勢下的部門信訪工作，必須切實強化“五種保障”。軍隊退役人員群體上訪多，具有一定的組織性。如福建省莆田市國土資源局高度重視信訪工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多渠道構(gòu)建信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作責(zé)任機制，采取制度先行保落實、創(chuàng)新機制求務(wù)實、專項清理解難題、雙管齊下治源頭，取得了良好效果[38]。創(chuàng)新部門信訪工作考核。要把辦信接訪、交辦督辦、復(fù)查復(fù)核、調(diào)解化解等工作流程粘合起來，把源頭治理、矛盾排查、綜合協(xié)調(diào)、督查問責(zé)、回訪關(guān)懷等工作環(huán)節(jié)整合起來，把領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等領(lǐng)導(dǎo)因素融合起來，把聯(lián)合接訪、聯(lián)合巡訪、聯(lián)合會辦、信訪聽證、信訪公示、信訪救助等制度機制對接起來。李新民認為，做好涉法涉訴信訪工作，重要的是統(tǒng)一思想，深化認識，關(guān)鍵是要強化責(zé)任，狠抓落實，核心是依法妥善解決群眾合理訴求，根本是保持政策的連續(xù)和平穩(wěn)[33]。理念創(chuàng)新是先導(dǎo)。要結(jié)合形勢發(fā)展和工作實際，創(chuàng)造新方法。源頭預(yù)防與矛盾化解相結(jié)合。就要對客運運力進行合理評估規(guī)劃；降低門檻，正當權(quán)利準入標準；規(guī)范行業(yè)管理，強化行業(yè)自律；規(guī)范客運票價，運營收費標準；嚴懲非法營運行為[28]。山西省同煤集團信訪工作黨委領(lǐng)導(dǎo)與齊抓共管相結(jié)合、抓信訪穩(wěn)定與抓企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、思想政治工作與經(jīng)濟杠桿相結(jié)合、解決實際問題與引導(dǎo)群眾觀點相結(jié)合、超前防控與敏感時期穩(wěn)控相結(jié)合、落實上級部署與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神相結(jié)合[25]。陳開富則認為做好涉法涉訴信訪工作要正確處理法理與情理、做好思想工作與解決實際問題、注重法律政策效果與社會效果的關(guān)系[24]。既要做到“各掃門前雪”，又要做到“全局一般棋”，以局部穩(wěn)定支持大局穩(wěn)定，以局部讓利服從全局需要。把部門工作單獨提煉出來，擺上重要議事日程，要對部門應(yīng)更加嚴格的要求。這是醫(yī)患糾紛難以實現(xiàn)法律解決的難點[23]。如農(nóng)民工上訪討薪的根源是用工管理體制不健全、項目審核管理機制不完善、財務(wù)管理不規(guī)范、職能部門監(jiān)管不力[21]。再如如涉訴信訪，杜芳祿認為主要是法官隊伍執(zhí)掌“天平”出了問題：法院受利益驅(qū)動、管理缺失或錯案責(zé)任追究不力；法院外部力量施壓下屈服等[19]。（二）從主體構(gòu)成看，主要原因是干部作風(fēng)不實和信訪群眾錯誤心態(tài)。當前環(huán)保信訪急劇增多，湖南省2006年600起，比2005年增長50%。三是政策法規(guī)不完善，情況復(fù)雜，現(xiàn)有法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，亟待健全完善[14]。部門信訪問題之所以演變成全局性的信訪突出問題，有著深刻的根源。很多部門信訪問題要真正實現(xiàn)停訪息訴，必須突破現(xiàn)有的政策底線或法律界限或是部門自由裁量權(quán)的變通處理限度，導(dǎo)致問題難以化解。大多數(shù)部門信訪問題還反映出一些改革出現(xiàn)的新情況新問題，具有苗頭性、傾向性、預(yù)警性的特點。2008年反映城鎮(zhèn)房屋拆遷集體訪53批發(fā)價20人次，%%[10]。如工會信訪工作主要是企業(yè)改制職工安置、職工傷亡事故、非公企業(yè)員工工資兌現(xiàn)、企事業(yè)單位職工醫(yī)療維權(quán)問題等，從而為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件[9]。而天津市主要集中在民商案件[8]。不僅量大面廣，而且問題復(fù)雜，相互交織。當前部門信訪工作中存在一種這樣的現(xiàn)象：越往上走，業(yè)務(wù)越龐大，部門內(nèi)的信訪工作越被談化。（二）部門信訪工作是信訪突出問題的主要來源。再如外匯管理信訪工作定位更加注重為企業(yè)排憂解困，更加注重信訪工作效果，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府[4]。部門信訪工作除了具有一般信訪工作的功能定位外，還有自身獨特的功能定位。當前兩者在實踐管理、總體部署、工作安排等方面都有較大的不同，基層以塊為主，部門以條為主。這從政策層面折射出對部門信訪工作作出統(tǒng)一部署的難度和復(fù)雜性。從當前的政治組織架構(gòu)來看，地方黨委政府組織結(jié)構(gòu)分為部門與基層兩塊，相應(yīng)地信訪工作管理和考核的制度設(shè)計一般也是分為部門信訪與基層信訪這兩塊相對獨立的體系。通觀《信訪條例》，職能部門不僅是信訪訴求的受理主體，而且是辦理主體，特別是在第5條等條款中規(guī)定得十分明確，只是第三章簡明扼要地對信訪部門提出了受理方面的工作要求。厘清部門信訪的思路，廓清思想上的誤區(qū)，消除認識上的障礙，必須對部門信訪工作的功能定位及其重要意義有一個清醒、全面、科學(xué)的認識。但當前職能部門信訪工作人員少、規(guī)格低，與現(xiàn)實任務(wù)重、責(zé)任大之間存在嚴重的失衡。江西省國稅局創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)從“中轉(zhuǎn)”到“下訪”的轉(zhuǎn)變、從“處理”到“預(yù)防”的轉(zhuǎn)變、從“單打”到“合力” 的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了信訪工作“三個100%”，即群眾檢舉偷逃稅和檢舉稅務(wù)人員違法亂紀問題受理率達到100%，立案查處率100%，回復(fù)反饋率100%，營造了和諧安定的稅收環(huán)境。但是從面上的情況來看，由于部門信訪工作缺乏整體規(guī)劃，有的職能部門的信訪工作機制設(shè)計側(cè)重于向下傳遞信訪壓力，減緩本級的信訪工作負