【正文】 營收費標準；嚴懲非法營運行為[28]。李新民認為，做好涉法涉訴信訪工作，重要的是統(tǒng)一思想，深化認識，關鍵是要強化責任，狠抓落實，核心是依法妥善解決群眾合理訴求，根本是保持政策的連續(xù)和平穩(wěn)[33]。軍隊退役人員群體上訪多，具有一定的組織性。進一步優(yōu)化信訪機構的辦公條件和辦公環(huán)境，全面推進信訪信息系統(tǒng)的設備配置、電腦聯(lián)網和實際應用，進一步推進信訪信息化建設。要按照“班子配優(yōu)、干部擇優(yōu)、鍛煉選優(yōu)、活動創(chuàng)優(yōu)”的要求，適當增加各級信訪部門領導職數，舍得把最得力的人才放到最繁重的部門去，把最放心的人才放在最不放心的崗位上，進一步增強信訪隊伍的生機和活力；在政治上、工作上、生活上更加關心愛護信訪干部，并加大經費保障，確保有錢干事、有人干事、有能力干事、可持續(xù)干事；充分利用信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地，選派優(yōu)秀后備干部到信訪局跟班鍛煉；積極組織開展“創(chuàng)學習型機關、建高素質隊伍”活動，著力打造一支特別有作為、特別能奉獻、特別能吃苦、特別有思想的信訪隊伍。如福建省莆田市國土資源局高度重視信訪工作，主要領導親自抓，多渠道構建信訪工作網絡，創(chuàng)新工作責任機制，采取制度先行保落實、創(chuàng)新機制求務實、專項清理解難題、雙管齊下治源頭，取得了良好效果[38]。理念創(chuàng)新是先導。山西省同煤集團信訪工作黨委領導與齊抓共管相結合、抓信訪穩(wěn)定與抓企業(yè)發(fā)展相結合、思想政治工作與經濟杠桿相結合、解決實際問題與引導群眾觀點相結合、超前防控與敏感時期穩(wěn)控相結合、落實上級部署與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神相結合[25]。這是醫(yī)患糾紛難以實現(xiàn)法律解決的難點[23]。當前環(huán)保信訪急劇增多，湖南省2006年600起，比2005年增長50%。大多數部門信訪問題還反映出一些改革出現(xiàn)的新情況新問題，具有苗頭性、傾向性、預警性的特點。不僅量大面廣，而且問題復雜，相互交織。再如外匯管理信訪工作定位更加注重為企業(yè)排憂解困，更加注重信訪工作效果，更加注重建設服務型政府[4]。從當前的政治組織架構來看，地方黨委政府組織結構分為部門與基層兩塊，相應地信訪工作管理和考核的制度設計一般也是分為部門信訪與基層信訪這兩塊相對獨立的體系。江西省國稅局創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)從“中轉”到“下訪”的轉變、從“處理”到“預防”的轉變、從“單打”到“合力” 的轉變，實現(xiàn)了信訪工作“三個100%”，即群眾檢舉偷逃稅和檢舉稅務人員違法亂紀問題受理率達到100%，立案查處率100%，回復反饋率100%，營造了和諧安定的稅收環(huán)境。如近幾年來，江西省工商系統(tǒng)始終把構建和諧工商、維護系統(tǒng)穩(wěn)定與履行職能、行政執(zhí)法、監(jiān)管市場結合起來，把系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作擺在重要位置，做到了會議有研究部署、工作有計劃安排、事后有檢查落實，信訪量明顯減少，2009年，江西省工商局共處理群眾信訪件285件，%。概括起來，當前部門信訪工作的基本現(xiàn)狀及工作中存在的問題突出表現(xiàn)為“五有五滯后”：（一）思想認識有所深化，但理念思路較滯后。（四）解決問題較有成效，但工作創(chuàng)新較滯后。中央5號文件通篇都是對領導干部、職能部門和基層提出的要求，只是在第1122條對信訪聯(lián)席會議、信訪部門、信訪干部提出要求。安徽省國土資源廳等單位雖然只是提出了本部門信訪工作的定位，但具有一定的普遍性。三、部門信訪的突出問題及成因據統(tǒng)計，2008年，從全國范圍來看，信訪量排在前10位的是勞動社保、城鄉(xiāng)建設、國土資源、政法系統(tǒng)、民政管理、紀檢監(jiān)察、交通能源、環(huán)境保護、經濟綜合、組織人事，%；群眾反映比較突出的問題是勞動社保、金融改革、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、教育領域、水庫移民、環(huán)境污染、出租車行業(yè)等問題[5]。（四）階段性強。再如物業(yè)管理信訪問題就暴露了立法上的缺失，使處理現(xiàn)實問題時于法無據。李新民認為涉法信訪的產生根源復雜，主要是社會保障不足、傳統(tǒng)觀念影響、司法存在局限及執(zhí)法存在問題如案件質量、隊伍素質、司法作風、監(jiān)督合理等[22]。開展業(yè)務與做好信訪相結合。如北京市懷柔區(qū)針對近年來農村建設工程發(fā)包的隨意性是產生矛盾糾紛的突出問題，著力推行村級建設工程公開招標，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生[31]。進一步創(chuàng)新部門信訪工作考核的指標設置和考核方式，把信訪穩(wěn)定與經濟社會發(fā)展的內在邏輯結果作為考核的方向，切實提高信訪考核的科學性、嚴謹性和有效性，使考核體系能夠充分反映出改革發(fā)展與信訪之間內在的邏輯聯(lián)系，切實體現(xiàn)同一年度不同部門信訪成效及同一部門不同年度信訪成效，科學界定一個部門信訪和諧的真實狀況，真正從信訪層面為改革提供科學的決策依據。部門信訪工作必須確立專門機構負責抓好落實，做到任務到人、責任到位。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，落實屬地、部門和領導的責任，壓實信訪工作責任，做到一級抓一級，層層抓落實，決不能把本級本部門應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門解決的問題推向社會，以責任落實推動工作落實，在明晰責任、壓實責任的基礎上，進一步加大信訪問責力度，凡是因工作不重視、不落實，不負責、不到位，不作為、亂作為造成重大影響和嚴重后果的人和事，要依法依規(guī)追究責任，嚴肅處理。聯(lián)合會辦是部門信訪工作中常采用的一種方式，如果江蘇省在全省環(huán)保局長大接訪活動中，采取系統(tǒng)內部相關部門聯(lián)合接訪，市、縣環(huán)保部門聯(lián)合接訪，與所在地信訪部門聯(lián)合接訪，現(xiàn)場化解問題，真誠溝通，鈍化矛盾，有效地促進了問題解決[42]。創(chuàng)新部門信訪工作機制。如山西省同煤集團信訪工作突出兼顧企業(yè)領導的多重身份和多種角色；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經營戰(zhàn)略必須進行信訪評估（像項目環(huán)評、可行性分析一樣成為決策前置條件）；要“硬化”大中型企業(yè)信訪部門職能（和諧