【正文】 合起來，部門信訪工作中反映的突出問題主要有以下五個特點：（一）總量較大。因此決定了部門信訪工作分塊處理、各負其責、以政策法律為準繩的運行特點。如農民工上訪討薪問題的特點是突發(fā)性強、階段性明顯、情緒激烈、集體承包訪多[11]。再有就是歷史遺留問題很難化解，如私房政策信訪問題，上訪人認為“經租房”是個人私有財產，不應該歸國家所有，質疑國家“經租房”政策，不達目的，決不息訪[13]。環(huán)保信訪也是如此。三是群眾集體意識淡薄，利己主義思想嚴重；對村干部期望過高，往往以個人或宗族利益要求干部；缺乏監(jiān)督意識，任憑村干部操作等[18]。有的即使通過鑒定和司法程序，但對結果不滿意或賠償數額達不到個人要求，仍會采取纏訪、鬧訪形式，而有的醫(yī)療部門為了不激化矛盾，不得不采取超出規(guī)定的補償，有的不是醫(yī)療事故也被給予補償。要充分認識到只有在大局中，部門才有穩(wěn)定的可能，只有部門聯(lián)動，大局才有穩(wěn)定的保障，才能達致和諧有序的社會狀態(tài)。如上海盧灣區(qū)信訪辦認為，積極履行好勞動保障職能，搭建多層次的法律法規(guī)、政策宣傳和為民服務平臺，是預防和減少勞動保障信訪量的重要途徑。如山西省同煤集團信訪工作突出兼顧企業(yè)領導的多重身份和多種角色；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經營戰(zhàn)略必須進行信訪評估（像項目環(huán)評、可行性分析一樣成為決策前置條件）；要“硬化”大中型企業(yè)信訪部門職能（和諧企業(yè)、和諧勞動關系）；要加強與當地政府部門的溝通與聯(lián)系（不能成為一塊“飛地”）[29]。創(chuàng)新部門信訪工作理念。創(chuàng)新部門信訪工作機制。適應社會矛盾多樣高發(fā)的形勢，建立多元矛盾排查化解機制，分散化解社會風險，降低社會成本，以部門領導接訪包案、信訪群眾幫扶救助、疑難問題聯(lián)合會辦、復雜矛盾綜合調解等為主要方式，實行初信初訪直接解決，集體信訪包案解決，越級信訪專案解決，“三跨三分離”問題聯(lián)動解決，信訪積案集中解決，生活困難幫扶解決，形成綜合化解矛盾的強大合力。聯(lián)合會辦是部門信訪工作中常采用的一種方式，如果江蘇省在全省環(huán)保局長大接訪活動中，采取系統(tǒng)內部相關部門聯(lián)合接訪，市、縣環(huán)保部門聯(lián)合接訪，與所在地信訪部門聯(lián)合接訪，現場化解問題，真誠溝通，鈍化矛盾，有效地促進了問題解決[42]。充實干部。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，落實屬地、部門和領導的責任，壓實信訪工作責任，做到一級抓一級，層層抓落實，決不能把本級本部門應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門解決的問題推向社會，以責任落實推動工作落實，在明晰責任、壓實責任的基礎上，進一步加大信訪問責力度，凡是因工作不重視、不落實，不負責、不到位，不作為、亂作為造成重大影響和嚴重后果的人和事，要依法依規(guī)追究責任，嚴肅處理。切實落實和保障基層信訪工作者的工資福利待遇，真正讓基層信訪干部安心干事，干得了事，干得成事。部門信訪工作必須確立專門機構負責抓好落實，做到任務到人、責任到位。要維護政策的嚴肅性，執(zhí)行政策要公開公平，用足用夠優(yōu)惠和救助政策[40]。進一步創(chuàng)新部門信訪工作考核的指標設置和考核方式，把信訪穩(wěn)定與經濟社會發(fā)展的內在邏輯結果作為考核的方向，切實提高信訪考核的科學性、嚴謹性和有效性，使考核體系能夠充分反映出改革發(fā)展與信訪之間內在的邏輯聯(lián)系，切實體現同一年度不同部門信訪成效及同一部門不同年度信訪成效，科學界定一個部門信訪和諧的真實狀況，真正從信訪層面為改革提供科學的決策依據。創(chuàng)新部門信訪工作載體。如北京市懷柔區(qū)針對近年來農村建設工程發(fā)包的隨意性是產生矛盾糾紛的突出問題，著力推行村級建設工程公開招標，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生[31]。整體推進與重點突破相結合。開展業(yè)務與做好信訪相結合。當前的關鍵是要在各部門原有基礎上，牢牢把握部門信訪工作的共性特征、共同目標和共同要求，進行單項部署，系統(tǒng)謀劃，全面推進。李新民認為涉法信訪的產生根源復雜，主要是社會保障不足、傳統(tǒng)觀念影響、司法存在局限及執(zhí)法存在問題如案件質量、隊伍素質、司法作風、監(jiān)督合理等[22]。如涉農信訪問題雖然復雜，但原因無外乎三個方面：一是村干部辦事不公道，決策不民主，不尊重群眾意見；作風粗暴，法制觀念淡漠；村務財務管理混亂、不規(guī)范；素質不過硬，群眾不信任等。再如物業(yè)管理信訪問題就暴露了立法上的缺失，使處理現實問題時于法無據。如由于農村土地征用自由裁量空間較大，各地補償標準不一，標準低的農民互相比較后心理不平衡而引發(fā)上訪；企業(yè)改制因為是“一廠一策”，安置標準也不統(tǒng)一而誘發(fā)上訪。（四）階段性強。（二）政策性強。三、部門信訪的突出問題及成因據統(tǒng)計，2008年，從全國范圍來看，信訪量排在前10位的是勞動社保、城鄉(xiāng)建設、國土資源、政法系統(tǒng)、民政管理、紀檢監(jiān)察、交通能源、環(huán)境保護、經濟綜合、組織人事，%；群眾反映比較突出的問題是勞動社保、金融改革、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、教育領域、水庫移民、環(huán)境污染、出租車行業(yè)等問題[5]。部門信訪工作是化解信訪突出問題的關鍵環(huán)節(jié)。安徽省國土資源廳等單位雖然只是提出了本部門信訪工作的定位，但具有一定的普遍性。（三）實踐操作上的定位。中央5號文件通篇都是對領導干部、職能部門和基層提出的要求，只是在第1122條對信訪聯(lián)席會議、信訪部門、信訪干部提出要求。特別是基層部門信訪工作，處于“小馬拉大車”的狀態(tài)，導致部門信訪干部超負荷運轉，制約了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信訪積案增多，群眾越級求決、重復上訪乃至非正常上訪居高不下。（四）解決問題較有成效，但工作創(chuàng)新較滯后。為了解決群眾訴求不暢的問題，大多數職能部門建立了信訪接待場所，設立了信訪窗口，開通了投訴電話、網絡信訪平