【正文】 車”的狀態(tài)，導(dǎo)致部門信訪干部超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信訪積案增多，群眾越級求決、重復(fù)上訪乃至非正常上訪居高不下。當(dāng)前，改革正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的任務(wù)依然十分艱巨。但是目前部門信訪工作創(chuàng)新仍未跟上，特別是對一些復(fù)雜疑難信訪問題如“骨頭案”、“釘子案”、“無頭案”以及“三跨三分離”案件，辦法不多，措施不力，化解不了。如江西省林改期間，采取“定時、定人、定點(diǎn)、定責(zé)”和“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”的方式，呈現(xiàn)出信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，真正做到了圍繞林改抓信訪，抓好信訪促林改。（四）解決問題較有成效，但工作創(chuàng)新較滯后。江西省為了有效解決涉法涉訴信訪問題，著力在建立健全長效機(jī)制上下功夫，建立健全了涉法涉訴信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、信息匯集分析機(jī)制、督查工作機(jī)制及救助機(jī)制。隨著信訪制度日益完善，一些行之有效的工作機(jī)制逐步移植、嫁接、引入到部門信訪工作體系，使部門信訪工作運(yùn)行較以前效率更高、功能更強(qiáng)、效果更好。目前的問題是，盡管部門信訪渠道日益多元，但同一部門不同載體之間、不同部門同一載體之間的業(yè)務(wù)板塊分割現(xiàn)象十分普遍，信訪資源尚未充分整合，綜合效應(yīng)還未形成，多頭受理、重復(fù)轉(zhuǎn)辦的現(xiàn)象仍然存在，造成行政資源的虛耗和效能不高。為了解決群眾訴求不暢的問題，大多數(shù)職能部門建立了信訪接待場所，設(shè)立了信訪窗口，開通了投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，甚至視頻接訪系統(tǒng)。但仍有少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，甚至誤認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大，缺乏共同做好信訪工作的大局意識、責(zé)任意識、協(xié)調(diào)配合意識。中國工商銀行吉安分行將信訪工作納入全盤工作之中，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作程序化、制度系統(tǒng)化，檔案一體化。在一些信訪量較大、矛盾隱患較多的職能部門，領(lǐng)導(dǎo)重視程度日益提高，信訪工作得到及時加強(qiáng)，信訪責(zé)任日益強(qiáng)化。概括起來，當(dāng)前部門信訪工作的基本現(xiàn)狀及工作中存在的問題突出表現(xiàn)為“五有五滯后”：（一）思想認(rèn)識有所深化，但理念思路較滯后。本文擬從部門信訪工作的基本現(xiàn)狀、功能定位、突出問題、主要成因、目標(biāo)要求和對策研究等方面進(jìn)行深入闡述，以期理出內(nèi)在規(guī)律，為指導(dǎo)工作提供參考?！娟P(guān)鍵詞】部門信訪工作 現(xiàn)狀 定位 成因 對策職能部門與基層共同構(gòu)成信訪結(jié)構(gòu)體系的“兩大單元”，加強(qiáng)部門信訪工作是《信訪條例》和中央5號文件的具體要求，也是當(dāng)前信訪實(shí)踐亟待深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)課題。新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)部門信訪工作的綜合研究【內(nèi)容提要】職能部門是信訪工作的主導(dǎo)性力量，部門信訪工作關(guān)系到信訪穩(wěn)定、社會和諧、民生保障。針對當(dāng)前部門信訪工作理論研究不深入、共性規(guī)律挖掘不充分、總體部署不統(tǒng)一、操作規(guī)程不規(guī)范等問題，本文在深入分析當(dāng)前部門信訪工作的基本現(xiàn)狀、剖析內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上，全面提出了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)部門信訪工作的一系列對策措施。與基層信訪工作相比，由于共性規(guī)律揭示不深、實(shí)踐探討不夠深入，當(dāng)前職能部門信訪工作處于各自為政、自成一體、低位管理的狀態(tài)，大多以行業(yè)系統(tǒng)層面的條管規(guī)劃為主，從黨委、政府層面進(jìn)行條塊統(tǒng)合規(guī)劃極少，導(dǎo)致資源未能充分整合，合力未能真正形成，整體工作難有實(shí)質(zhì)性突破。一、部門信訪工作的基本現(xiàn)狀近幾年來，部門信訪工作取得了長足的進(jìn)步，總體形勢較為平穩(wěn)，發(fā)展趨勢逐漸向好，但與當(dāng)前形勢發(fā)展與客觀需求相比仍有差距。由于當(dāng)前思想觀念深刻變化、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，信訪總量居高不下，突出問題難以消化，成為各級部門領(lǐng)導(dǎo)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。如近幾年來，江西省工商系統(tǒng)始終把構(gòu)建和諧工商、維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定與履行職能、行政執(zhí)法、監(jiān)管市場結(jié)合起來，把系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作擺在重要位置，做到了會議有研究部署、工作有計劃安排、事后有檢查落實(shí)，信訪量明顯減少，2009年，江西省工商局共處理群眾信訪件285件，%。天津市國資系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪穩(wěn)定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，市國資委成立了經(jīng)企業(yè)改革改組處、業(yè)績考核處、法規(guī)處、信訪辦等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各集團(tuán)也成立了相對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、信訪部門組織實(shí)施、相關(guān)部門參與的信訪工作體系[1]。（二）信訪平臺有所拓展，但整體合力較滯后。如江西省在信訪舉報平臺建設(shè)方面，南昌、九江、萍鄉(xiāng)、撫州等地市采取了“群眾舉報、紀(jì)委買單”的做法，開通“107”、“178”、“007”、“110”免費(fèi)舉報電話、免費(fèi)信箱、紀(jì)委書記信箱等，為信訪舉報提供了便利條件。（三）運(yùn)行機(jī)制有所強(qiáng)化，但操作規(guī)范較滯后。如江西省在臺胞臺屬信訪工作方面，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查調(diào)處機(jī)制、定期走訪機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、信訪監(jiān)督機(jī)制。但是從面上的情況來看，由于部門信訪工作缺乏整體規(guī)劃，有的職能部門的信訪工作機(jī)制設(shè)計側(cè)重于向下傳遞信訪壓力，減緩本級的信訪工作負(fù)擔(dān)，缺乏整體配套、統(tǒng)籌全局、分工合理、管理科學(xué)的機(jī)制體系。經(jīng)過多年的強(qiáng)力推進(jìn)，部門信訪工作已逐步從以轉(zhuǎn)辦交辦、程序到位為主到主動靠前、化解到位為主轉(zhuǎn)變，解決問題、化解矛盾的措施日益強(qiáng)化，成效較為明顯。江西省國稅局創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)從“中轉(zhuǎn)”到“下訪”的轉(zhuǎn)變、從“處理”到“預(yù)防”的轉(zhuǎn)變、從“單打”到“合力” 的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了信訪工作“三個100%”，即群眾檢舉偷逃稅和檢舉稅務(wù)人員違法亂紀(jì)問題受理率達(dá)到100%，立案查處率100%，回復(fù)反饋率100%，營造了和諧安定的稅收環(huán)境。（五）工作保