新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)部門信訪工作的綜合研究(編輯修改稿)
2024-07-25 05:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 徽省非法集資、訴訟仲裁、社會(huì)治安、警務(wù)督查問題較多[7]。而天津市主要集中在民商案件[8]。（二）政策性強(qiáng)。由于部門職能的核心和本質(zhì)是服務(wù)，其存在的根基、行為的準(zhǔn)則是黨的政策和國(guó)家法律，具有內(nèi)容固定、專業(yè)性強(qiáng)、政治性強(qiáng)等基本特征。因此決定了部門信訪工作分塊處理、各負(fù)其責(zé)、以政策法律為準(zhǔn)繩的運(yùn)行特點(diǎn)。如工會(huì)信訪工作主要是企業(yè)改制職工安置、職工傷亡事故、非公企業(yè)員工工資兌現(xiàn)、企事業(yè)單位職工醫(yī)療維權(quán)問題等，從而為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件[9]。（三）群體訪多。由于部門是“管政策”的單位，而政策涉及的不是某個(gè)特定的個(gè)體，而是一個(gè)群體，這就決定了部門信訪集體訪多的特點(diǎn)。如2008年，國(guó)家衛(wèi)生部接待的集體訪涉及醫(yī)療糾紛、疾病控制、預(yù)防接種、工資福利、醫(yī)院管理、農(nóng)村衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、保健飲料投訴、衛(wèi)生監(jiān)督等37批，430多人次。2008年反映城鎮(zhèn)房屋拆遷集體訪53批發(fā)價(jià)20人次，%%[10]。（四）階段性強(qiáng)。由于部門工作相對(duì)固定，時(shí)段性強(qiáng)，這就決定了部門信訪工作具有較強(qiáng)的階段性。如農(nóng)民工上訪討薪問題的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、階段性明顯、情緒激烈、集體承包訪多[11]。大多數(shù)部門信訪問題還反映出一些改革出現(xiàn)的新情況新問題，具有苗頭性、傾向性、預(yù)警性的特點(diǎn)。如本世紀(jì)之初，城郊社會(huì)弱勢(shì)群體的信訪問題，有一大部分是體制外的人員，即從未在國(guó)有單位工作過(guò)、靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人。他們的信訪問題在當(dāng)時(shí)叫作“無(wú)主管單位信訪[12]”。（五）化解較難。很多部門信訪問題要真正實(shí)現(xiàn)停訪息訴，必須突破現(xiàn)有的政策底線或法律界限或是部門自由裁量權(quán)的變通處理限度，導(dǎo)致問題難以化解。如由于農(nóng)村土地征用自由裁量空間較大，各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)民互相比較后心理不平衡而引發(fā)上訪；企業(yè)改制因?yàn)槭恰耙粡S一策”，安置標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一而誘發(fā)上訪。這種由于利益比較心理產(chǎn)生的上訪問題很難解決。再有就是歷史遺留問題很難化解，如私房政策信訪問題，上訪人認(rèn)為“經(jīng)租房”是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)該歸國(guó)家所有，質(zhì)疑國(guó)家“經(jīng)租房”政策，不達(dá)目的，決不息訪[13]。部門信訪問題之所以演變成全局性的信訪突出問題，有著深刻的根源。目前主要是從三種視角來(lái)剖析問題的成因：（一）從本質(zhì)來(lái)源看，主要根源是改革發(fā)展不斷深入和政策法律不完善。如城市拆遷信訪反映的問題：一是拆遷安置補(bǔ)償過(guò)低是最突出的問題。二是違法拆遷、強(qiáng)制拆遷、未按時(shí)辦理“兩證”、未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公示等違法違規(guī)問題。三是政策法規(guī)不完善，情況復(fù)雜，現(xiàn)有法規(guī)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，亟待健全完善[14]。再如物業(yè)管理信訪問題就暴露了立法上的缺失，使處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)于法無(wú)據(jù)。《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》等雖對(duì)指導(dǎo)業(yè)主自治、監(jiān)管物業(yè)管理活動(dòng)起到了一定作用，但仍滿足不了解決實(shí)際問題的需要，業(yè)主利益受到侵害的救濟(jì)途徑?jīng)]有明確規(guī)定[15]。環(huán)保信訪也是如此。當(dāng)前環(huán)保信訪急劇增多，湖南省2006年600起，比2005年增長(zhǎng)50%。由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展粗放，留下了長(zhǎng)期的歷史欠賬，進(jìn)入了環(huán)保信訪高峰期，環(huán)保信訪關(guān)注度高、訴求度高、參與度高[16]。王曉飛認(rèn)為農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因：一是政策吃不準(zhǔn)，土地管理不規(guī)范；二是政府征用土地，群眾爭(zhēng)議大。三是確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍不清，國(guó)家法律沒有明確的解釋說(shuō)明[17]。（二）從主體構(gòu)成看，主要原因是干部作風(fēng)不實(shí)和信訪群眾錯(cuò)誤心態(tài)。如涉農(nóng)信訪問題雖然復(fù)雜，但原因無(wú)外乎三個(gè)方面：一是村干部辦事不公道，決策不民主，不尊重群眾意見；作風(fēng)粗暴，法制觀念淡漠；村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范；素質(zhì)不過(guò)硬，群眾不信任等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱容村干部，無(wú)原則遷就；在村干部選拔等方面把關(guān)不嚴(yán)；作風(fēng)不實(shí)，激化矛盾等。三是群眾集體意識(shí)淡薄，利己主義思想嚴(yán)重；對(duì)村干部期望過(guò)高，往往以個(gè)人或宗族利益要求干部；缺乏監(jiān)督意識(shí)，任憑村干部操作等[18]。再如如涉訴信訪，杜芳祿認(rèn)為主要是法官隊(duì)伍執(zhí)掌“天平”出了問題：法院受利益驅(qū)動(dòng)、管理缺失或錯(cuò)案責(zé)任追究不力；法院外部力量施壓下屈服等[19]。交通信訪產(chǎn)生的原因主要有：一是交通管理部門作風(fēng)粗暴、不注意文明執(zhí)法，不嚴(yán)格按程序執(zhí)法，交通事故處置不當(dāng)。二是執(zhí)法對(duì)象當(dāng)事人不夠了解法律；不服處罰故意糾纏等，要以規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)信訪工作[20]。（三）從實(shí)踐規(guī)程看，主要誘因是制度機(jī)制不健全和職責(zé)分工不明確。如農(nóng)民工上訪討薪的根源是用工管理體制不健全、項(xiàng)目審核管理機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、職能部門監(jiān)管不力[21]。李新民認(rèn)為涉法信訪的產(chǎn)生根源復(fù)雜，主要是社會(huì)保障不足、傳統(tǒng)觀念影響、司法存在局限及執(zhí)法存在問題如案件質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)、司法作風(fēng)、監(jiān)督合理等[22]。再如醫(yī)患糾紛問題主要是由于一些患者及家屬不愿意通過(guò)醫(yī)療鑒定渠道解決，認(rèn)為維權(quán)成本過(guò)高，加之受到社會(huì)上一些不良因素的影響，不認(rèn)可按照鑒定程序和法律途徑解決的方式。有的即使通過(guò)鑒定和司法程序，但對(duì)結(jié)果不滿意或賠償數(shù)額達(dá)不到個(gè)人要求，仍會(huì)采取纏訪、鬧訪形式，而有的醫(yī)療部門為了不激化矛盾，不得不采取超出規(guī)定的補(bǔ)償，有的不是醫(yī)療事故也被給予補(bǔ)償。這是醫(yī)患糾紛難以實(shí)現(xiàn)法律解決的難點(diǎn)[23]。四、加強(qiáng)部門信訪工作的要求及對(duì)策加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的部門信訪工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把部門專業(yè)職能優(yōu)勢(shì)與信訪聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以統(tǒng)攬全局、統(tǒng)合職能、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，以促進(jìn)功能互補(bǔ)、資源共享、信息聯(lián)通、工作同步為要求，以化解信訪突出問題、構(gòu)建信訪大格局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，既處理好部門職能工作，又做好信訪穩(wěn)定工作。（一）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的部門信訪工作，必須切實(shí)
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