【正文】 保障經(jīng)費。部門解決信訪問題的重要原則是按政策辦事，如文衛(wèi)平在介紹湖南省攸縣做好軍隊退役人員息訪工作體會時強調(diào)，要嚴格按政策辦事，不能隨意開口子。如北京燕山石化公司結(jié)合企業(yè)實際，重點做好6種人的工作：對企業(yè)改革政策不理解、有思想障礙的人；在企業(yè)改革、改制中涉及利益調(diào)整的人；“協(xié)解”職工中有具體事由的人；離退休職工中有實際困難的人；有歷史遺留問題的人；多年的老上訪戶。從目前的情況來看，一些部門已經(jīng)意識到了業(yè)務(wù)與信訪互動的重要性，如銀行系統(tǒng)借力監(jiān)管推動信訪，提高息訪息訴能力；注重聯(lián)動早處置，避免問題升級；加強管理治違規(guī)，減少信訪問題發(fā)生；更新理念建機制，提高信訪處理綜合效益；發(fā)揮信訪工作作用，進一步提高監(jiān)管有效性[27]。（一）加強和改進新形勢下的部門信訪工作，必須切實強化“五個結(jié)合”。王曉飛認為農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因：一是政策吃不準，土地管理不規(guī)范；二是政府征用土地，群眾爭議大。他們的信訪問題在當時叫作“無主管單位信訪[12]”。就是同類突出問題在各地表現(xiàn)也不一樣，如涉法涉訴。部門信訪是大信訪格局的主體構(gòu)成。相對于基層信訪而言，部門信訪工作的整體部署相對滯后。（五）工作保障有所提升，但總體部署較滯后。天津市國資系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪穩(wěn)定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，市國資委成立了經(jīng)企業(yè)改革改組處、業(yè)績考核處、法規(guī)處、信訪辦等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各集團也成立了相對應(yīng)的工作機構(gòu)，形成了一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、信訪部門組織實施、相關(guān)部門參與的信訪工作體系[1]。本文擬從部門信訪工作的基本現(xiàn)狀、功能定位、突出問題、主要成因、目標要求和對策研究等方面進行深入闡述，以期理出內(nèi)在規(guī)律，為指導(dǎo)工作提供參考。江西省為了有效解決涉法涉訴信訪問題，著力在建立健全長效機制上下功夫，建立健全了涉法涉訴信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制、排查化解機制、信息匯集分析機制、督查工作機制及救助機制。其實這是對政策法規(guī)的曲解和誤讀。但由于沒有針對部門信訪工作的統(tǒng)一界定和相關(guān)部署，實踐中不好操作。大信訪要抓部門、部門抓，也就是說要變“信訪部門抓、抓信訪部門”為“信訪抓部門、部門抓信訪”，促進信訪大格局的構(gòu)建；要堅決“抓部門合力、合力抓部門”從根本上遏制信訪突出問題的產(chǎn)生；要實行“部門突破、突破部門”，化解信訪突出問題。如2008年，國家衛(wèi)生部接待的集體訪涉及醫(yī)療糾紛、疾病控制、預(yù)防接種、工資福利、醫(yī)院管理、農(nóng)村衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、保健飲料投訴、衛(wèi)生監(jiān)督等37批，430多人次。二是違法拆遷、強制拆遷、未按時辦理“兩證”、未按國家規(guī)定進行公示等違法違規(guī)問題。（三）從實踐規(guī)程看，主要誘因是制度機制不健全和職責分工不明確。如2009年6月，天津市制定了《天津市環(huán)境保護局環(huán)境保護信訪工作辦法》，對環(huán)境保護信訪工作原則、領(lǐng)導(dǎo)責任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪、工作考核、受理規(guī)則、辦理程序和時限、應(yīng)急處理、責任追究作了詳細規(guī)定。如杜芳祿認為做好涉訴信訪工作要端正執(zhí)法理念，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極開展案件質(zhì)量評估工作，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制[30]。民航處于整個社會經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型的前端位置，行業(yè)內(nèi)部進行廣泛深入的改組，信訪訴求科技性、法律性強，如噪聲擾民、飛行技術(shù)人員流動問題等，因此要建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和高層會商機制、為信訪群眾辦實事機制、下訪反饋機制、信訪督辦機制、重大決策項目穩(wěn)定風險評估和預(yù)警處置機制[37]。要充分利用信訪聯(lián)席會議平臺，形成部署工作、協(xié)調(diào)問題、整體推動的工作機制。14。強化領(lǐng)導(dǎo)。浙江省出臺全省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的指導(dǎo)意見，努力完善信訪工作新機制，健全信訪工作責任體系，加強制度建設(shè)，完善信訪工作考核力度，狠抓源頭治理，突出信訪工作重點，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改善民生工作，解決實際問題[35]。做好新形勢下的部門信訪工作，要始終堅持預(yù)防與化解相結(jié)合的原則。實行法治與堅持人本相結(jié)合。交通信訪產(chǎn)生的原因主要有：一是交通管理部門作風粗暴、不注意文明執(zhí)法，不嚴格按程序執(zhí)法，交通事故處置不當。目前主要是從三種視角來剖析問題的成因：（一）從本質(zhì)來源看，主要根源是改革發(fā)展不斷深入和政策法律不完善。（三）群體訪多。當前信訪總量居高不下，信訪突出問題難以徹底解決，信訪大格局難以真正鞏固，與部門信訪工作被弱化有著直接和重要的關(guān)系。正因為如此，各地在實踐中都認為基層的份量和重要性高于職能部門，工作考核雖然是分別考核，兩套方案，但大同小異。（一）法規(guī)政策上的定位。隨著信訪制度日益完善，一些行之有效的工作機制逐步移植、嫁接、引入到部門信訪工作體系，使部門信訪工作運行較以前效率更高、功能更強、效果更好?！娟P(guān)鍵詞】部門信訪工作 現(xiàn)狀 定位 成因 對策職能部門與基層共同構(gòu)成信訪結(jié)構(gòu)體系的“兩大單元”，加強部門信訪工作是《信訪條例》和中央5號文件的具體要求，也是當前信訪實踐亟待深入推進的現(xiàn)實課題。（二）信訪平臺有所拓展，但整體合力較滯后。但當前職能部門信訪工作人員少、規(guī)格低，與現(xiàn)實任務(wù)重、責任大之間存在嚴重的失衡。這從政策層面折射出對部門信訪工作作出統(tǒng)一部署的難度和復(fù)雜性。（二）部門信訪工作是信訪突出問題的主要來源。而天津市主要集中在民商案件[8]。很多部門信訪問題要真正實現(xiàn)停訪息訴，必須突破現(xiàn)有的政策底線或法律界限或是部門自由裁量權(quán)的變通處理限度，導(dǎo)致問題難以化解。（二）從主體構(gòu)成看，主要原因是干部作風不實和信訪群眾錯誤心態(tài)。把部門工作單獨提煉出來，擺上重要議事日程，要對部門應(yīng)更加嚴格的要求。就要對客運運力進行合理評估規(guī)劃；降低門檻，正當權(quán)利準入標準；規(guī)范行業(yè)管理，強化行業(yè)自律；規(guī)范客運票價，運