【正文】 四是堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。三是堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn) 文化的能力。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要是不斷提高“五個方面的能力”：一是堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。在這一思路和這些基本原則中，最突出的提升是以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。高度凝練而又非?？茖W(xué)地總結(jié)了我們黨 60 年來在自身建設(shè)實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既是對我們黨長期形成的歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括和系統(tǒng)總結(jié)，又吸收了近年來我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面形成的新鮮經(jīng) 驗(yàn)，是對黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的豐富和發(fā)展、提煉和提升。對這些基本經(jīng)驗(yàn)，我們必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。 2．“六個堅(jiān)持”的新概括 黨的十七屆四中全全會通過的《決定》用“六個堅(jiān)持”對執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)做了全面、精辟的概括和總結(jié)。不少世襲議員生于東京，長于“溫室”，缺乏歷練，缺少對底層社會的深入了解，缺少對國內(nèi)、國際大局的把握。若將參議院包括在內(nèi)，自民黨眾參兩院議員 38%是世襲；如果將范圍縮小到小選區(qū)選出的議員，則比例更高達(dá) 48%。在眾議院，世襲議員 119 人，約占 478 名議員的四分之一。世襲政治對自民黨及日本國家政治的危害日益突出。自民黨的這次大敗絕非偶然，其中最層次的原因之一就是該黨干部隊(duì)伍世襲問題嚴(yán)重，阻礙了政治新人的流入，導(dǎo)致其政治機(jī)體不能與時俱進(jìn)因而喪失人氣。曾成功領(lǐng)導(dǎo)日本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興并崛起為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的日本自民黨，從 1955 年建黨以來的 54 年里，除 1993 年到 1994 年下野 10 個月外，基本上掌控著日 本政權(quán)，成為世界范圍內(nèi)執(zhí)政時間夠長的大黨老黨之一。要使黨的這個優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來并不容易，如果沒有一套相應(yīng)的制度和機(jī)制作保證，就無法避免黨和群眾關(guān)系的日益疏遠(yuǎn)甚至斷裂。蘇共喪權(quán)的教訓(xùn)說明，黨群關(guān)系直接影響到黨的形象和政治影響力。蘇共失去政權(quán)教訓(xùn)深刻。這些“特權(quán)階層”一邊講人民是國家的主人，干部是人民的公仆，一邊卻隨意作出損害主人利益的決定；一邊講代表人民的利益，一邊卻用盡辦法攫取小集團(tuán)的利益；一邊講黨是無產(chǎn)階級最先進(jìn)的部隊(duì)，一邊卻是黨內(nèi)充斥昏庸保守、以權(quán)謀私的官僚。這些人已不是當(dāng)年的無產(chǎn)階級革命家，馬克思主義對他們來說只是口頭上說說的東西，共產(chǎn)主義、社會主義理想在他們頭 腦中已經(jīng)淡薄。如干部可以享受到特別發(fā)放的購貨證，享受工資附加款，享受住房、交通工具、休養(yǎng)療養(yǎng)的特殊待遇，享受不花錢的特殊服務(wù)。從理論上講，黨是工人階級的先鋒隊(duì)，黨員干部是人民的公仆。目前沒有誰給這個謎作了明確的解釋。《蘇維埃俄羅斯報(bào)》的政論家謝爾蓋曾寫道：“由于種種神秘不解的原因，在俄羅斯工人群眾之間，醞釀了一種信念，認(rèn)為摧毀蘇維埃制度并放棄與蘇共的團(tuán)結(jié)一致將對人們有利。一個喪失了群眾基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，其喪失政權(quán)也就不難理解了。從葉利欽的上臺可以看到，蘇共的黨群關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。 1989 年 3 月，作為蘇共掘墓人的葉利欽獲得了 ％的壓倒多數(shù)選票，也就是說他是在選區(qū)絕大多數(shù)老百姓的擁護(hù)下，擊敗了蘇共的正式候選人，當(dāng)選為蘇聯(lián)人民代表。但是，到了上世紀(jì) 90 年代初，蘇維埃政權(quán)面臨著同樣被顛覆的危險(xiǎn)，卻看不到人民群眾起來反擊，連上千萬蘇共黨員對自己這個黨將失去政權(quán)也是袖手旁觀。人們不會忘記，俄國十月革命勝利后，國內(nèi)外反動派瘋狂反撲，企圖把新生的蘇維埃政權(quán)扼殺在搖籃之中。他山之石可以攻玉，各國執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)完全可以借鑒，這就打 破了以往那種單純借鑒共產(chǎn)黨經(jīng)驗(yàn)的片面性。例如蘇共垮臺喪權(quán)，日本自民黨喪失執(zhí)政地位，東歐共產(chǎn)黨垮臺、印度國大黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、墨西哥革命制度黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等。 借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是這次總結(jié)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，不是 從執(zhí)政黨建設(shè)的某個單獨(dú)的方面來總結(jié)，而是從執(zhí)政黨建設(shè)的全局來總結(jié)，涉及思想、政治、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的方方面面，反映了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)理論、實(shí)踐和規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，提升到了一個新的境界。黨的十七屆四中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)就是以此為新視角的。包括先進(jìn)性建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、 理論建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、能力建設(shè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)、黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)等等。另一類是專題總結(jié)。我們黨在一些關(guān)鍵時期總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)都具有總體概括性質(zhì)?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)受主體和客體、主觀和客觀、認(rèn)識和實(shí)踐諸多方面的因素影響，往往會有不同的認(rèn)識角度和方法，從而得出的不同結(jié)論，總結(jié)我們黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也是這樣。這首先是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后所取得的重大成果。既是對黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括和提升，也是對黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說，執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政理論創(chuàng)新同樣是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的題中應(yīng)有之義。一個政黨能否得到人民的支持 和擁護(hù)，取決于政黨的執(zhí)政能力和形象?？梢哉f，依憲執(zhí)政、依法施政也是共產(chǎn)黨不可或缺的執(zhí)政規(guī)律。執(zhí)政黨嚴(yán)格遵循法定程序施政，這是執(zhí)政活動獲得公信力的前提，也是獲得長期社會支持和群眾擁護(hù)的重要條件。執(zhí)政活動必須符合憲法和法律規(guī)定的程序。可以說 ，立黨為公、執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨最重要最根本的執(zhí)政規(guī)律。盡管共產(chǎn)黨與西方政黨的性質(zhì)不同，但是其執(zhí)政的基礎(chǔ)都離不開人民大眾。一是民心向背律。什么是科學(xué)？科學(xué)反映事物客觀規(guī)律，也就是符合黨的建設(shè)的規(guī)律。 《決定》中“提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”是個新的說法。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，對于執(zhí)政黨來說，必須切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。二是黨執(zhí)政以后，一方面使我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時也使黨面臨著被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)，容易滋生脫離群眾的現(xiàn)象，滋生貪圖享受和消極腐敗現(xiàn)象。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，我們黨執(zhí)政以后黨的建設(shè)比沒有執(zhí)政時黨的建設(shè)面臨的情況要復(fù)雜得多，在對外開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)比在封閉半封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的情況也要復(fù)雜得多。這個轉(zhuǎn)變，對于中國共產(chǎn)黨如何提升執(zhí)政理念和治理方式，如何吸收其他執(zhí)政黨的有益經(jīng)驗(yàn)和鞏固黨的執(zhí)政地位，都提出了新的要求。因?yàn)檫@個轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨代表人民根本利益的宗旨雖然沒有變也不會變，但黨的中心工作和主要目標(biāo)變了，代表群眾利益的方式、聯(lián)系群眾 的方式變了。這個歷史性轉(zhuǎn)變，要求全黨在思想上、組織上、作風(fēng)上乃至領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式上都進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨的建設(shè)，顯得尤為緊迫。 要適應(yīng)黨所處歷史方位的新轉(zhuǎn)變。同時，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題”。在這一背景之下，《決定》對黨的建設(shè)的現(xiàn)狀作了一個“總體適應(yīng)”、但也有“不適應(yīng)”“不符合”的判斷。 3．黨所處的歷史方位正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變 黨的十七屆四中全會《決定》指出：“我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變”。特別是隨著改革的深入，人民群眾對政治體制改革非常關(guān)注，而各種敵對勢力、心懷 叵測的人、別有用心的人，都會利用這一點(diǎn)企圖把我們搞亂。世界上一些國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，在人均 GDP 從1000美元到 3000美元的階段，社會結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出。 中國的問題壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。正如胡 2 錦濤總書記所指出的：要開展對應(yīng)對金融危機(jī)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控尤其是擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施執(zhí)行情況的檢查，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行掛牌監(jiān)察，切實(shí)防止“項(xiàng)目上去了，干部倒下去了”的現(xiàn)象發(fā)生。作為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，我國經(jīng)濟(jì)不可避免地受到國際金融危機(jī)影響，正經(jīng)受著近幾年來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，外部需求持續(xù)收縮 ，進(jìn)出口降幅較大，企業(yè)利潤減少，財(cái)政收入下降，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，國內(nèi)發(fā)展面臨著前所未有的困難，長期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個開放性發(fā)展的全新階段，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與變動以前所未有的深度和廣度展開。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必將出現(xiàn)這樣那樣的新情況新問題，面對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，都對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，黨執(zhí)政面臨的最大實(shí)際，就是中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，但從總體小康到全面建設(shè)小康社會，是中國國情的巨大變化。黨要適 應(yīng)這樣的新形勢，更好地把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，就必須要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。我們必須開拓視野，審時度勢，趨利避害，不斷提高新形勢下應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力和水平，使本國的發(fā)展順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，才能從世界發(fā)展大勢中贏得更多的機(jī)遇，獲得更廣的空間，取得更大的優(yōu)勢。 國際形勢的大發(fā)展大變革大調(diào)整，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)提出了新的課題。印度坐大南亞和印度洋，多方出擊，左右逢源。中歐關(guān)系盡管出現(xiàn)了一些麻煩和困難，但進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。美國單邊主義嚴(yán)重受 1 挫，明顯加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào)及對歐盟的借重，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化，但分歧也有所展現(xiàn)。 在對外交往上，大國關(guān)系決定國際關(guān)系的總體發(fā)展方向。阿以沖突已經(jīng)持續(xù)了 60 多年，它對新世紀(jì)的國際和平與安全形成嚴(yán)重的威脅。 在安全上，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，恐怖主義、能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、毒品走私以及嚴(yán)重傳染性疾病傳播等跨國性問題日益突出。這項(xiàng)改革不僅關(guān)系到當(dāng)前，而且關(guān)系到未來。這些措 施究竟會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，尚待進(jìn)一步觀察。應(yīng)對這場危機(jī)有兩個問題特別引人注意：一是為了制止危機(jī)的蔓延，國際協(xié)調(diào)正在發(fā)揮作用。 在經(jīng)濟(jì)上，全球性金融危機(jī)是 1929 年～ 1933 年大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)。 1．世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期 當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。這就要求我們把國內(nèi)和國際形勢聯(lián)系起來全面分析、通盤考慮，因?yàn)槭狼椤?、黨情所發(fā)生的深刻變化，必然會對黨的建設(shè)提出新的要求。下面，我就從執(zhí)政黨建設(shè)的若干重大問題入手，談三個方面的學(xué)習(xí)體會。 12 第二篇：全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè) 全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè) 黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決 定》。 千里之堤，潰于蟻穴。如果我們要認(rèn)真嚴(yán)肅而不是敷衍了事地考 察一個官員是否廉潔稱職，除了在他的工作圈里搞民意測驗(yàn)外，不妨也順便了解一下他“八小時之外”的交際圈、朋友圈和娛樂圈，看看他平素多與什么人交際來往，與哪些人呼朋喚友過從甚密，經(jīng)常出入哪些娛樂場所，說不定會有“意外收獲”。丁浩興為了從談根法口袋里討幾個錢，像狗見了骨頭一樣貪婪。大伙對著手表計(jì)時，當(dāng)指針指到 14 分半時，丁浩興果然像狗一樣聽命而來。一次，他向朋友們吹自己和無錫市副市長丁浩興的關(guān)系時，將丁看作一條狗，并以鄙夷的口氣說：“ 我讓他 15 分鐘趕到這里，他不敢 16 分鐘來”。他可能被小人吹捧得暈頭轉(zhuǎn)向，也可能猶如一條任小人驅(qū)使的狗。然而，時至今日，遠(yuǎn)小人對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說仍然尤為重要，千萬別錯進(jìn)了小人“圈”。諸葛亮在《出師表》中上疏后 主，“親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。在腐敗官員名錄里，省部級高官因涉嫌重婚犯罪被追究的，邱曉華是第一人。 62 歲的海軍原副司令員王守業(yè)因包養(yǎng)情婦而被指為“道德敗壞”。從查處的腐敗案件來看，落馬高官大多存在生活作風(fēng)問題。但確有個別領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)不起考驗(yàn)，以權(quán)謀私，貪贓枉法，淪為腐敗分子，給黨和人民的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。 腐敗官員大都生活作風(fēng)不正派。大量事實(shí)表明，如果領(lǐng)導(dǎo)干部生活作 風(fēng)上不檢點(diǎn)、不正派，在道德情操上打開了缺口，出現(xiàn)了滑坡，那就很難做到清正廉潔。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這關(guān)系到人 心向背和黨的生死存亡，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。在這些作風(fēng)中，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)居于核心地位，貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)的各個方面，是黨的作風(fēng)建設(shè)所要解決的根本性問題。據(jù)此，黨的十七屆四中全會《決定》指出：執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。因此，要 10 防止這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨就必須善于在掌握權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力的同時，始終保持和群眾的聯(lián)系，這是對黨的執(zhí)政能力的最直接的檢驗(yàn)。馬克思早就指出過，公共權(quán)力一旦形