【正文】 同時，完成柳河鎮(zhèn)玉米秸稈提。以禾興米業(yè)、星泰米業(yè)等企業(yè)為龍頭，打造綠色水稻加工企業(yè)群體，實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。以康華牧業(yè)公司為龍頭，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，完成康華牧業(yè)公司年產(chǎn)１萬噸清真熟食制品及原料基地建設(shè)項目。依托長白山自然資源，重點發(fā)展葡萄酒、畜產(chǎn)品、綠優(yōu)米和玉米秸稈加工等產(chǎn)業(yè)。項目一旦上馬，代縣豐富的鈦資源優(yōu)勢將迅速轉(zhuǎn)化為鈦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，代縣還將成為全省唯一的鈦產(chǎn)業(yè)新材料生產(chǎn)基地。該項目建成投產(chǎn)后，代縣將成為全省首屈一指的冶金工業(yè)基地縣，名副其實的“鐵老大”。現(xiàn)已與上海復(fù)星集團達成了初步投資意向。在抓好企業(yè)復(fù)產(chǎn)運行、規(guī)范管理的同時，著力實施大項目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略，促進產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化，積極籌備上馬200萬噸鋼鐵項目，并將該項目列為全縣礦冶工業(yè)優(yōu)化升級、形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的戰(zhàn)略性龍頭項目。生產(chǎn)球團50萬噸，同比增長82%。幫助他們辦理土地使用證、采礦證、安全生產(chǎn)許可證等各類手續(xù)，促進了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！　〈h鐵礦儲量居全省第一，資源優(yōu)勢得天獨厚。在保護環(huán)境、保護生態(tài)的問題上，必須保護已有的青山綠水，保證人們有一個優(yōu)美和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。還有些企業(yè)，以涉及環(huán)境的資源為原料，進行掠奪式生產(chǎn)和無序開發(fā)，嚴重破壞了生態(tài)平衡。縣域工業(yè)特別是鄉(xiāng)村工業(yè)中，有些企業(yè)排放的污水、殘液或煙霧嚴重污染空氣或江河湖泊。該市已躋身全國百強縣（市）行列，%。開平市堅持建設(shè)現(xiàn)代化僑鄉(xiāng)山水園林城市的方向，每年都投入2億元以上資金用于城市建設(shè)，帶動了紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、食品工藝三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了招商引資吸引力。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相互包容、互為條件的兩個方面，離開了工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的支撐，城市建設(shè)、人口構(gòu)成變化必然是無源之水、無本之木；反之，離開城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，縣域工業(yè)缺乏載體，也難以持久。所以，在若干年內(nèi)，積極扶持和大力發(fā)展資本有機構(gòu)成較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是縣域工業(yè)的重中之重。因為我國現(xiàn)階段勞動就業(yè)壓力很大，特別是在農(nóng)村，縣域工業(yè)既要承擔吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的任務(wù)，更要承擔吸納農(nóng)村剩余勞動力的歷史性重任。提高縣域工業(yè)整體實力，必須千方百計引進或培育高科技企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 兩種類型產(chǎn)業(yè)并重 黨的十六大強調(diào)走新型工業(yè)化路子要“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”，同時要求正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。這里的關(guān)鍵是利益調(diào)節(jié)，核心是企業(yè)行為；四是通過政策扶持，深化改革等措施，增強龍頭企業(yè)市場競爭力和對農(nóng)業(yè)的牽動力。全國聞名的山東省壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)化也提供了豐富經(jīng)驗。 在妥善處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系時，不能犧牲農(nóng)民利益發(fā)展工業(yè)，而應(yīng)充分體現(xiàn)互補共榮，并適度向農(nóng)民利益傾斜；其次，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。大量事實表明，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合，有利于提高資源利用率，增加農(nóng)林牧漁產(chǎn)品附加值，緩解“賣難”的矛盾；有利于形成具有穩(wěn)定原料來源和地方特色的相對工業(yè)競爭優(yōu)勢；有利于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收，推進縣域經(jīng)濟城市化。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 縣域經(jīng)濟城市化 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重大是多數(shù)縣域工業(yè)特點，也是相對優(yōu)勢。其次是營造良好環(huán)境，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。江浙兩省經(jīng)濟發(fā)展的歷程說明，中小城市工業(yè)及鄉(xiāng)村工業(yè)，民營經(jīng)濟或有些經(jīng)濟學(xué)家所說的民本經(jīng)濟是最具活力的新經(jīng)濟成份。去年，江蘇省各市地縣都在學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，研究加快發(fā)展民營經(jīng)濟的方略。從1978年到2002年，GDP翻了6番多，財政收入也翻了6番多。全省經(jīng)濟總量由1978年的全國第12位躍居第4位。但是，縣域工業(yè)無論從現(xiàn)狀還是從發(fā)展趨勢看，都有與大都市工業(yè)不完全相同的特點，需要認真加以研究 以民營工業(yè)為主體 拉動經(jīng)濟發(fā)展 改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在縣域工業(yè)中，顯示了更旺盛的生命力，日益成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和必由之路，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。全力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，為跨越式發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。降低制造成本，滿足顧客多樣化需求。要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，實現(xiàn)產(chǎn)品換代。離開信息技術(shù)的支撐，也難以實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展模式的飛躍?！　〖哟蠹夹g(shù)投入，改造傳統(tǒng)工業(yè)。要積極通過招商引資、引進戰(zhàn)略資本、加強銀企合作等方式，千方百計破解資金難題；要積極爭取外部資源和政策，用優(yōu)質(zhì)項目吸引外地客商，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；要積極挖掘存量資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資金投放，要加大對中小企業(yè)的貸款，尤其對那些高科技高成長性中小企業(yè)的貸款。制定優(yōu)惠政策，加強就業(yè)培訓(xùn)，吸引池州人在本地就業(yè)。三是引導(dǎo)池州人回鄉(xiāng)務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“不求所有、但求所用”的原則，積極引導(dǎo)在外地的池州人為家鄉(xiāng)獻計出力。破除池州農(nóng)耕文化的影響，完善各項扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，釋放創(chuàng)業(yè)潛能。借鑒高溝經(jīng)驗，就要激活內(nèi)生活力，實現(xiàn)自我發(fā)展?！　。ㄋ模┘せ顑?nèi)生活力，實現(xiàn)自我發(fā)展。四是進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)由單純審批辦手續(xù)向產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除不合理的規(guī)定，提高辦事效率，優(yōu)化辦事流程。如，設(shè)立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金，加強與國內(nèi)科研院所的合作，發(fā)展對產(chǎn)業(yè)配套要求不高的高新技術(shù)企業(yè)。一是深化行政體制改革，下放相應(yīng)管理權(quán)限，實現(xiàn)管理和服務(wù)向下延伸。高溝多年來，沒有企業(yè)外遷和打算外遷，就在于其有一個良好的發(fā)展環(huán)境。在沿江、國省道沿線選擇區(qū)位好、空間大、適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點進行扶持，在人員、資金、編制、土地等方面進行傾斜，培育工業(yè)重鎮(zhèn)。成立全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究國家政策、跟蹤產(chǎn)業(yè)動向、策劃項目、對接業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，力爭引進一批牽動性強的戰(zhàn)略項目。學(xué)習(xí)高溝電纜產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的做法，不完全依賴資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)鏈中“無”的項目進行招商引資，實現(xiàn)“無中生有”；大膽進行逆向思維，突破產(chǎn)業(yè)不配套的限制，圍繞形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，探索“攻下大項目、帶動配套項目”的“捆綁式”招商方法，“一攬子”引進上下游企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。打破行政區(qū)域的界限，建立利益共享機制，建立全市招商項目調(diào)度平臺，統(tǒng)一對招商來的項目進行分選和調(diào)度，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目規(guī)模，梯次布局到市、縣開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)。一是彰顯特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高溝最鮮明的特征就是產(chǎn)業(yè)集群、塊狀發(fā)展。制定池州市加強工業(yè)人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，并結(jié)合項目引進人才，努力造就一批懂工業(yè)、會抓工業(yè)的黨政干部人才隊伍、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和高中級適用專業(yè)技術(shù)人才隊伍。進一步突出企業(yè)家地位，對工業(yè)發(fā)展作出貢獻的企業(yè)家給獎勵、給榮譽、給地位，加強宣傳、擴大影響，引導(dǎo)更多的人以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)富。二是優(yōu)化資源，營造濃厚的工業(yè)發(fā)展氛圍。借鑒高溝經(jīng)驗，一是要進一步強化工業(yè)意識，發(fā)揮主觀能動作用。無為縣高溝鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與思考三、借鑒“高溝經(jīng)驗”，加快我市工業(yè)發(fā)展的思考　?。ㄒ唬﹫猿止I(yè)突破，建設(shè)工業(yè)強市。大力實行“科技興企”戰(zhàn)略，積極鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)加大科技投入，開發(fā)高新產(chǎn)品，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，特別是要鼓勵新建企業(yè)步入先進制造業(yè)、高新技術(shù)、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要始終堅持以市場為導(dǎo)向，努力在“技術(shù)創(chuàng)新”、“制度創(chuàng)新”、“組織創(chuàng)新”等方面取得新的突破，實現(xiàn)從勞動力密集型向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化、從封閉走向開放的現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，要破除“小富即安”思想，樹立“富而思進”，敢于做大做強的新理念，清除一切阻礙發(fā)展的思想障礙，幫助實施品牌戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)核心競爭力。培養(yǎng)和吸納各類經(jīng)營管理人才，建立和完善激勵與約束相結(jié)合的薪酬制度，提高管理人員整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，按照現(xiàn)代企業(yè)制席的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理科學(xué)的經(jīng)營管理機制，設(shè)法改造舊設(shè)備，更新老技術(shù)，研制新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升檔次，全力打造名牌產(chǎn)品、金牌企業(yè)。（三）企業(yè)要不斷進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，增強市場競爭能力。對企業(yè)賣出的產(chǎn)品，可按實際收回資金“隨到隨征隨開票”。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為，實行檢查登記制度，嚴格控制各部門對企業(yè)的檢查?？萍疾块T要積極幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新，申報國家、省市名牌產(chǎn)品和專利產(chǎn)品，提升知名度。按照市場經(jīng)濟要求，堅持精簡原則，嚴格執(zhí)行公開、公正、規(guī)范的工作程序，開辟辦事程序綠色通道，多鋪路、多搭橋、多設(shè)路標，不斷提高辦事效率。在對非公經(jīng)濟發(fā)展方面，要根據(jù)特點和需要，可以設(shè)立非公企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)中心、中小企業(yè)投融資服務(wù)中心，人才培訓(xùn)基地等，逐步建立和完善服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、對外貿(mào)易、市場拓展、人才培訓(xùn)等多方面為非公經(jīng)濟提供良好服務(wù)。要有“舍小利求大利”的長遠眼光，大膽讓利，放水養(yǎng)魚，培植工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（二）各部門要理順工作機制，完善服務(wù)功能。制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵機關(guān)干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)去工作或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。同時每年的經(jīng)濟工作會就上年度對企業(yè)發(fā)展支持力度大的銀行領(lǐng)導(dǎo)人予以表彰獎勵，以鼓勵金融部門對企業(yè)信貸方面的積極性。不斷解決創(chuàng)辦企業(yè)和壯大企業(yè)方面的問題。凡經(jīng)營商標被認定為中國馳名商標，或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的，縣政府給予適當?shù)莫剟睿膭钇髽I(yè)爭創(chuàng)名牌；充分發(fā)揮我縣鑄造工藝品、紙箱、平板玻璃、醬醋等重點產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，以資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、社會服務(wù)等形式，帶動民營企業(yè)發(fā)展專業(yè)協(xié)作、加盟連鎖經(jīng)營，與大企業(yè)配套，促進地方特色經(jīng)濟的發(fā)展。實施重點非公企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，支持非公企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。按戶縣現(xiàn)有的基數(shù)和發(fā)展指標，每年投入6億元且每年以15%的速度增長，才能滿足發(fā)展的需要，但目前縣財政已不能滿足投資的需要。不斷加大投入力度。要立足資源特點和區(qū)域優(yōu)勢，認真篩選、編制、預(yù)備一批建設(shè)條件成熟、市場前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項目，為園區(qū)做大做強夯實項目基礎(chǔ)。要充分利用國際分工和東部沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞已形成的支柱產(chǎn)業(yè)，按專業(yè)化分工協(xié)作要求，優(yōu)化整合，形成地域產(chǎn)業(yè)鏈。一是根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色，突出重點，科學(xué)規(guī)劃，提升園區(qū)品位，為民營工業(yè)上規(guī)模上檔次提供一流的設(shè)施和一流的服務(wù)。所以建議在目前形勢下，根據(jù)存在的普遍問題，政府也應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵扶持政策，為工業(yè)發(fā)展保駕護航。提出了“墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦”的服務(wù)承諾，實施“零障礙工程”和“護航工程”，千方百計為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。上世紀90年代中期以來，縣委、縣政府針對農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的實際，采取“先發(fā)展，后規(guī)范”的政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦中小企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展上，戶縣在全省率先實行不限比例、不限速度、不限人員、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式，在國家政策范圍內(nèi)不限經(jīng)營范圍的“六不限”政策。建議應(yīng)盡快建立完善縣級中小企業(yè)信用擔保體系，要把促進和引導(dǎo)民間投資納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展民營企業(yè)擔保機構(gòu)，上級給的政策要堅決落實到位，上級沒有但外地已有的政策要比照執(zhí)行，上級和外地沒有的政策要結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，鼓勵興辦服務(wù)于非公經(jīng)濟的投資服務(wù)中介機構(gòu)，向民間投資者發(fā)布投資信息，使民間資本進入金融業(yè)務(wù)，規(guī)范保障民間借貸權(quán)益，營造比較寬松的融資環(huán)境，不斷滿足非公企業(yè)發(fā)展對資金的需求，突破企業(yè)融資瓶頸的制約。金融部門每年應(yīng)拿出一定比例的貸款指標，選擇那些經(jīng)營規(guī)范、項目好、制度健全、資金信用好、能照章納稅、按期歸還貸款的非公有制企業(yè)，在信貸上給予扶持，解決資金難題。加大財稅政策對民間投資的引導(dǎo)和支持力度。作為西北地區(qū)非公有制經(jīng)濟起步早、基礎(chǔ)好的戶縣，我們不能停止在固有的基礎(chǔ)上，必須深刻認識存在的問題，建議從以下幾方面引導(dǎo)和改進，從而進一步加速發(fā)展，壯大實力，在全市、全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面帶好頭。為了自身的利益，有的企業(yè)想方設(shè)法偷漏稅費，跑運輸?shù)谋M量設(shè)法超載，“不偷稅難贏利、不超載難找錢”成了一些企業(yè)經(jīng)營者心照不宣的經(jīng)營方法。一些職能部門巧立名目亂收費。收繳稅費不規(guī)范，隨意性大、挫傷了經(jīng)營者的積極性。土地供需矛盾突出，土地緊張與資源浪費同時存在。戶縣現(xiàn)有27萬勞動力，扣除農(nóng)業(yè)必需的5—8萬，病殘、弱智和外出打工的8萬，現(xiàn)在已有企業(yè)安置了11萬勞動力，勞動力和技術(shù)人才嚴重不足，這也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然矛盾。目前金融機構(gòu)為確保自身效益，采用發(fā)達地方放貸、農(nóng)村攬儲城市放貸、小企業(yè)攬儲、大企業(yè)放貸的方法，這種形式對未完成企業(yè)的原始資本積累、自有資金不足、經(jīng)濟不發(fā)達、民間資本不富余、民間借貸受法律政策制約的小縣城來講更是雪上加霜，也不利于和諧社會的建立。戶縣商業(yè)性銀行2006年銀行貸款余額35億元，而對非公企業(yè)的貸款余額不足4億元，占總額的1/9，而非公企業(yè)卻占到全縣GDP的45%和財政收入的52%，解決了55%的農(nóng)村勞動力就業(yè)。同時，由于融資瓶頸使企業(yè)籌資難于保證，投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性，這就嚴重地制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)擴大規(guī)模發(fā)展不能沒有大量后續(xù)資本的投入，但絕大部分個體私營企業(yè)原始資本積累十分有限，當企業(yè)擴張到一定規(guī)模，必須要借助貸款或上市融資來解決生產(chǎn)資金短缺的問題，可當前的金融體制卻難以滿足非公企業(yè)發(fā)展的需求。比如某廠從彬縣給戶縣拉煤，途徑五縣一市只罰了50元，而在戶縣境內(nèi)就罰了500元，據(jù)統(tǒng)計，戶縣2003年罰沒收入646萬元，而2006年達到1600多萬元，占財政收入的10%，無論從增長速度還是從所占地方財政收入的比例上在全市都是少有的。有的企業(yè)根據(jù)地方優(yōu)惠政策辦一個征地手續(xù)和稅費減免手續(xù)，跑了好多部門，拖了兩三年都未落實，一腔熱情跑得意冷心灰；二是政出多門，管理混亂。一是觀念陳舊，思想遲疑。原動力本身不足，又得不到外力的有效援助來補充后勁，企業(yè)的長足發(fā)展難以為繼。企業(yè)發(fā)展原動力與后勁不足，企業(yè)整體素質(zhì)低，缺乏競爭力。戶縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研與思考二、制約縣域工業(yè)發(fā)展的困難與問題（一）企業(yè)內(nèi)部問題 傳統(tǒng)思想和經(jīng)營管理模式。要積極引導(dǎo)企業(yè)瞄準市場進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整步伐，在產(chǎn)品的高、精、尖上下功夫，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，走以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路，全面提高產(chǎn)品競爭力。品牌是企業(yè)科技水平、管理水平和核心競爭力的綜合體現(xiàn)，也是企業(yè)進入市場的通行證。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以直接帶動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從而帶來