【正文】 是以龍頭企業(yè)帶動專業(yè)化生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈盡量延伸。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以直接帶動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從而帶來更多附加效益。 實施品牌立業(yè)戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)科技水平、管理水平和核心競爭力的綜合體現(xiàn)，也是企業(yè)進入市場的通行證。而賀蘭縣工業(yè)企業(yè)還缺乏打得出、叫的響的工業(yè)品牌，目前獲得中國馳名商標僅厚生記一家，獲得寧夏著名商標的企業(yè)只有美潔紙業(yè)、大北農(nóng)、金山鋼鍬、艾尼散熱器、萬利食品等為數(shù)不多的幾家企業(yè)，顯然，加大技術進步力度，推進品牌戰(zhàn)略是今后賀蘭縣工業(yè)發(fā)展的關鍵。要積極引導企業(yè)瞄準市場進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整步伐，在產(chǎn)品的高、精、尖上下功夫，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，走以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路，全面提高產(chǎn)品競爭力。要以骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，加快企業(yè)新技術的引進、吸收、推廣和應用，鼓勵其積極進行技術改造，努力應用先進科技成果，積極爭創(chuàng)名牌，壯大一批在區(qū)內(nèi)外乃至國內(nèi)外同類產(chǎn)品中有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品，扶持一批具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范作用的名牌，提高賀蘭工業(yè)的知名度，推動由產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌向產(chǎn)業(yè)品牌、地域品牌的擴展，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高企業(yè)市場占有率和競爭力。戶縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研與思考二、制約縣域工業(yè)發(fā)展的困難與問題（一）企業(yè)內(nèi)部問題 傳統(tǒng)思想和經(jīng)營管理模式。一是戶縣人素有的淳樸、義氣、好客的秉性形成了小富即安、聽天由命的思想，滿足于現(xiàn)狀，缺乏做大做強和創(chuàng)新意識，如90年代出現(xiàn)的輕化電線廠，在當時鼎盛一時，因為不能自主創(chuàng)新和研發(fā)新產(chǎn)品，而逐步走入低谷；二是家族式管理較普遍，關鍵部門和崗位都按業(yè)主的喜好來決定，任人唯親、從企業(yè)經(jīng)營決策到崗位人員的配置不夠民主科學，制約了企業(yè)管理水平的提高；三是部分經(jīng)營者法制觀念淡薄，法律知識貧乏，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展，如峰龍油漆在90年代發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，卻不能按照國家法規(guī)、稅收政策守法經(jīng)營而被處罰，使企業(yè)最終走向衰弱。企業(yè)發(fā)展原動力與后勁不足，企業(yè)整體素質(zhì)低，缺乏競爭力。戶縣大部分個體民營企業(yè)滾動發(fā)展的原始資本比較有限，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)單一、品質(zhì)欠優(yōu)，同時長期處在單打獨斗、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，企業(yè)間缺乏有效的援助和互動；人員素質(zhì)較低，企業(yè)實力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品都以原材料和初加工產(chǎn)品為主，缺少深加工、附加值高的產(chǎn)品，產(chǎn)品總量小，科技含量低，品牌產(chǎn)品較少，市場開拓能力不強，抵御市場風險的能力比較弱。原動力本身不足，又得不到外力的有效援助來補充后勁，企業(yè)的長足發(fā)展難以為繼。 （二）外部環(huán)境問題 企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境尚不盡人意。一是觀念陳舊，思想遲疑。一些職能部門“衙門”作風較重，辦事拖拉，以費代管，甚至以罰代管，有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，雖然縣委、縣政府制定了不少鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策，但一些部門從小團體利益出發(fā)，很難落到實處。有的企業(yè)根據(jù)地方優(yōu)惠政策辦一個征地手續(xù)和稅費減免手續(xù)，跑了好多部門，拖了兩三年都未落實，一腔熱情跑得意冷心灰；二是政出多門，管理混亂。部分行政單位和職能部門，各種規(guī)費過多，企業(yè)負擔繁重，對企業(yè)的管理、服務不到位；三是從企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)展軟環(huán)境有待于進一步改善。比如某廠從彬縣給戶縣拉煤，途徑五縣一市只罰了50元，而在戶縣境內(nèi)就罰了500元，據(jù)統(tǒng)計，戶縣2003年罰沒收入646萬元，而2006年達到1600多萬元，占財政收入的10%，無論從增長速度還是從所占地方財政收入的比例上在全市都是少有的。 融資瓶頸仍然是當前企業(yè)發(fā)展的最大障礙。企業(yè)擴大規(guī)模發(fā)展不能沒有大量后續(xù)資本的投入，但絕大部分個體私營企業(yè)原始資本積累十分有限，當企業(yè)擴張到一定規(guī)模，必須要借助貸款或上市融資來解決生產(chǎn)資金短缺的問題，可當前的金融體制卻難以滿足非公企業(yè)發(fā)展的需求。企業(yè)貸款難，正規(guī)融資渠道不暢通，絕大多數(shù)非公企業(yè)主要靠非正規(guī)、小范圍的借債或集資等形式來籌措資金，使得企業(yè)投資成本高、風險大。同時，由于融資瓶頸使企業(yè)籌資難于保證，投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性，這就嚴重地制約了企業(yè)的發(fā)展。戶縣非公企業(yè)2006年總收入92億元，按13%發(fā)展速度，年需凈增產(chǎn)值12億元，按投入產(chǎn)出比1：2計算，年需新增資金6億元，但近幾年金融機構(gòu)年放貸不足2億元，凈缺口4億多，且放貸手續(xù)復雜，放貸申辦時間在4—6個月。戶縣商業(yè)性銀行2006年銀行貸款余額35億元，而對非公企業(yè)的貸款余額不足4億元，占總額的1/9，而非公企業(yè)卻占到全縣GDP的45%和財政收入的52%，解決了55%的農(nóng)村勞動力就業(yè)。如福萊電工設備廠開發(fā)生產(chǎn)的高壓銅鎢電觸頭，產(chǎn)品用到三峽工程等一系列國家重點工程上，由于產(chǎn)品具有專利，技術含量高，一直供不應求，但企業(yè)想擴大規(guī)模，貸款一直難以解決；林頓公司投資1500萬元上的壓鑄線，缺乏流動資金，設備只發(fā)揮1/3的能力。目前金融機構(gòu)為確保自身效益，采用發(fā)達地方放貸、農(nóng)村攬儲城市放貸、小企業(yè)攬儲、大企業(yè)放貸的方法，這種形式對未完成企業(yè)的原始資本積累、自有資金不足、經(jīng)濟不發(fā)達、民間資本不富余、民間借貸受法律政策制約的小縣城來講更是雪上加霜，也不利于和諧社會的建立。勞動力和技術人才極缺。戶縣現(xiàn)有27萬勞動力，扣除農(nóng)業(yè)必需的5—8萬，病殘、弱智和外出打工的8萬，現(xiàn)在已有企業(yè)安置了11萬勞動力，勞動力和技術人才嚴重不足，這也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然矛盾。戶縣是全省機械加工企業(yè)最多的縣，現(xiàn)有企業(yè)138家，隨著市場競爭的激烈，大部分企業(yè)重視加工設備的升級，現(xiàn)有60多家企業(yè)購進了150多臺數(shù)控車床，需用工600多人，但目前的技術工人不足400人，好多企業(yè)找不到技工來使用數(shù)控車床，這種人工荒、技工荒嚴重分散了老板精力，也制約了企業(yè)的發(fā)展。土地供需矛盾突出，土地緊張與資源浪費同時存在。一方面，戶縣土地發(fā)展環(huán)境與其他區(qū)縣相比仍有差距，戶縣1997—2011年15年土地征用指標為7400多畝，年均不足500畝，而浙江蕭山區(qū)和義烏市（縣級市）年均征地在7000至1萬畝，相比之下戶縣僅占5%；另一方面，農(nóng)民出讓土地是為了獲取更多的經(jīng)濟效益，但現(xiàn)在個別企業(yè)征用土地卻并未正常投產(chǎn)，使征用的土地成了閑置土地，對于企業(yè)主來講，隨著地價的不斷上漲，受益大增，而對全縣的經(jīng)濟發(fā)展卻是損失嚴重。收繳稅費不規(guī)范，隨意性大、挫傷了經(jīng)營者的積極性。在稅費的收繳上“靈活性”太大，有關系有門路的可以少收或緩收，無關系無門路的照章納稅。一些職能部門巧立名目亂收費。對企業(yè)吃拿卡要，極少數(shù)執(zhí)法部門的收費罰款更是因人而異，隨心所欲。為了自身的利益，有的企業(yè)想方設法偷漏稅費，跑運輸?shù)谋M量設法超載，“不偷稅難贏利、不超載難找錢”成了一些企業(yè)經(jīng)營者心照不宣的經(jīng)營方法。三、發(fā)展壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟的思路與對策我們要充分認識到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是保持縣域經(jīng)濟快速增長的需要，是深化經(jīng)濟體制改革和加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是擴大就業(yè)的需要。作為西北地區(qū)非公有制經(jīng)濟起步早、基礎好的戶縣，我們不能停止在固有的基礎上，必須深刻認識存在的問題，建議從以下幾方面引導和改進，從而進一步加速發(fā)展，壯大實力，在全市、全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面帶好頭。(一)政府要加大對企業(yè)的扶持力度，積極引導企業(yè)做大做強。加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。作為政府部門，要拓寬融資渠道。金融部門每年應拿出一定比例的貸款指標，選擇那些經(jīng)營規(guī)范、項目好、制度健全、資金信用好、能照章納稅、按期歸還貸款的非公有制企業(yè)，在信貸上給予扶持，解決資金難題。戶縣目前非公經(jīng)濟產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的70%，納稅占近50%，安置勞動力占80%多，而戶縣2006年存款余額64億元，貸款余額38億，其中貸給非公企業(yè)的僅為5億多元，%，且近3年以20%的速度下滑，與對社會的貢獻不成比例。建議應盡快建立完善縣級中小企業(yè)信用擔保體系，要把促進和引導民間投資納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展民營企業(yè)擔保機構(gòu)，上級給的政策要堅決落實到位，上級沒有但外地已有的政策要比照執(zhí)行，上級和外地沒有的政策要結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，鼓勵興辦服務于非公經(jīng)濟的投資服務中介機構(gòu)，向民間投資者發(fā)布投資信息，使民間資本進入金融業(yè)務，規(guī)范保障民間借貸權益，營造比較寬松的融資環(huán)境，不斷滿足非公企業(yè)發(fā)展對資金的需求，突破企業(yè)融資瓶頸的制約。繼續(xù)在政策方面給予支持。上世紀90年代中期以來，縣委、縣政府針對農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟基礎薄弱的實際，采取“先發(fā)展，后規(guī)范”的政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦中小企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展上，戶縣在全省率先實行不限比例、不限速度、不限人員、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式，在國家政策范圍內(nèi)不限經(jīng)營范圍的“六不限”政策。省委、省政府兩個決定出臺后，縣委縣政府又制定了一系列優(yōu)惠政策，在促進企業(yè)發(fā)展上實行認識上放膽、經(jīng)營領域上放開、稅費政策上放活、融資空間上放大、政治上放心的“六放”政策。提出了“墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦”的服務承諾，實施“零障礙工程”和“護航工程”，千方百計為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。正因為政策的支持，戶縣的非公經(jīng)濟在八九十年代才得以大力發(fā)展。所以建議在目前形勢下，根據(jù)存在的普遍問題，政府也應出臺相應的鼓勵扶持政策，為工業(yè)發(fā)展保駕護航。加快園區(qū)建設，加大招商引資力度。一是根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色，突出重點，科學規(guī)劃，提升園區(qū)品位，為民營工業(yè)上規(guī)模上檔次提供一流的設施和一流的服務。二是明確主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制，加快產(chǎn)業(yè)集聚。要充分利用國際分工和東部沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞已形成的支柱產(chǎn)業(yè)，按專業(yè)化分工協(xié)作要求，優(yōu)化整合，形成地域產(chǎn)業(yè)鏈。三是全方位、寬領域、多形式的招商引資。要立足資源特點和區(qū)域優(yōu)勢，認真篩選、編制、預備一批建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效果理想的新項目，為園區(qū)做大做強夯實項目基礎。四是進一步加強領導，建議由縣委或政府主要領導兼任園區(qū)負責人，在當前中國“官本位”思想嚴重的情況下，發(fā)展離不開主要領導的高度重視。不斷加大投入力度。實踐證明沒有投入就沒有發(fā)展。按戶縣現(xiàn)有的基數(shù)和發(fā)展指標，每年投入6億元且每年以15%的速度增長，才能滿足發(fā)展的需要，但目前縣財政已不能滿足投資的需要。建議在“十一五”期間，將現(xiàn)有2家小額投資公司發(fā)展到3—5家，資金總量發(fā)展到1億元；其次要用好農(nóng)業(yè)小額貸款、下崗職工再就業(yè)貸款及商務部千村萬店扶持資金，打造10個規(guī)范化市場，以滿足企業(yè)發(fā)展對資金的需求。實施重點非公企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，支持非公企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。建議政府每年根據(jù)非公企業(yè)投資規(guī)模、上繳稅金和吸收就業(yè)等指標，優(yōu)選出1020戶重點非公企業(yè)，對這些重點非公企業(yè)給予享受財政資金貼息補助，在實施國家產(chǎn)業(yè)政策、技術政策和扶持科技創(chuàng)新等有關政策中予以優(yōu)先考慮；對已獲得國家、省級名牌產(chǎn)品稱號，或列入省級名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，在資金、人才、能源、運輸?shù)确矫鎯?yōu)先保證，重點扶持。凡經(jīng)營商標被認定為中國馳名商標，或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的，縣政府給予適當?shù)莫剟?，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌；充分發(fā)揮我縣鑄造工藝品、紙箱、平板玻璃、醬醋等重點產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，以資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、社會服務等形式，帶動民營企業(yè)發(fā)展專業(yè)協(xié)作、加盟連鎖經(jīng)營，與大企業(yè)配套，促進地方特色經(jīng)濟的發(fā)展。針對戶縣的現(xiàn)狀，建議對全縣幾大主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)查摸底，公布本縣和國家行業(yè)的平均能耗和原材料消耗數(shù)據(jù)，讓縣內(nèi)企業(yè)認識到差距，加強學習，并引導企業(yè)采用先進的工藝技術和設備進行改造，達到節(jié)能減排、降低消耗和壓縮成本，以提高競爭力。不斷解決創(chuàng)辦企業(yè)和壯大企業(yè)方面的問題。一是堅持“410”工程，每年確定10個重點新上項目（投資過千萬元）、10個擴建技改項目（投資過500萬元）、10個新產(chǎn)品開發(fā)項目（省以上空白，可增加產(chǎn)值在300萬以上）、10個取證驗證項目，以縣經(jīng)貿(mào)局和發(fā)改委為主線，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解、并簽訂目標責任書，形成“月有匯報，季有檢查，年終獎罰”的工作機制，可將原來工業(yè)發(fā)展的500萬基金按財政增收比例逐年增加，將財政投資擔保資金300萬元在“十一五”期間發(fā)展到1000萬，以推動此項工作；二是建議縣政府每年12月組織召開一次信貸信息通報會，使企業(yè)掌握銀行來年的貸款額度、貸款條件和程序，以便安排下年的投資。同時每年的經(jīng)濟工作會就上年度對企業(yè)發(fā)展支持力度大的銀行領導人予以表彰獎勵，以鼓勵金融部門對企業(yè)信貸方面的積極性。實施“科技強企”戰(zhàn)略，不斷積蓄和增強非公企業(yè)的發(fā)展后勁。制定相應的政策措施，鼓勵機關干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)去工作或領辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。公務員、事業(yè)單位人員創(chuàng)辦企業(yè)或參與企業(yè)管理，可考慮身份不變，基本待遇不變。（二）各部門要理順工作機制，完善服務功能。建立和完善社會化服務體系。要有“舍小利求大利”的長遠眼光，大膽讓利，放水養(yǎng)魚，培植工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？墒湛刹皇盏囊?guī)費，堅決不收，可高可低的規(guī)費，按最低標準收，對新開辦的企業(yè)，要在用地、用水、用電上給予優(yōu)惠。在對非公經(jīng)濟發(fā)展方面，要根據(jù)特點和需要，可以設立非公企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)中心、中小企業(yè)投融資服務中心，人才培訓基地等，逐步建立和完善服務體系，在創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、信息服務、對外貿(mào)易、市場拓展、人才培訓等多方面為非公經(jīng)濟提供良好服務。 進一步改革和完善行政職能運行機制。按照市場經(jīng)濟要求，堅持精簡原則，嚴格執(zhí)行公開、公正、規(guī)范的工作程序，開辟辦事程序綠色通道，多鋪路、多搭橋、多設路標，不斷提高辦事效率。進一步加大對市場前景好、科技含量高、產(chǎn)品附加值大、帶動作用強的個體私營企業(yè)的扶持力度，采取稅費優(yōu)惠、貸款優(yōu)先等措施，支持企業(yè)上規(guī)模、上水平、上效益?？萍疾块T要積極幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新，申報國家、省市名牌產(chǎn)品和專利產(chǎn)品，提升知名度。整治好發(fā)展軟環(huán)境，保護合法權益。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為，實行檢查登記制度，嚴格控制各部門對企業(yè)的檢查。不斷完善稅費征管辦法，提高稅費征收和罰沒的透明度。對企業(yè)賣出的產(chǎn)品，可按實際收回資金“隨到隨征隨開票”。向沿海城市學習為鼓勵企業(yè)做大做強，政府部門主動到企業(yè)去規(guī)范資料，宣傳法律法規(guī)和有關政策，變管理為服務。（三）企業(yè)要不斷進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，增強市場競爭能力。打破家族管理和經(jīng)營模式，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。培養(yǎng)和吸納各類經(jīng)營管理人才，建立和完善激勵與約束相結(jié)合的薪酬制度，提高管理人員整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，按照現(xiàn)代企業(yè)制席的要求，建立產(chǎn)權明晰、責任明確、管理科學的經(jīng)營管理機制，設法改造舊設備，更新老技術，研制新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升檔次，全力打造名牌產(chǎn)品、金牌企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)