【正文】 《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)稅發(fā) [1993]157 號(hào)）第七條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請(qǐng)印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計(jì)單位的發(fā)票式樣，但均需要報(bào)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 印制有本單位名稱的發(fā)票 海量資料盡在我主頁(yè) 增值稅專用發(fā)票由國(guó)家 稅務(wù)總局另定 3 對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批 部門文件?！吨腥A人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（ 1993 年 12月 23 日財(cái)政部令第 6 號(hào)發(fā)布）第十八條規(guī)定：臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)地的發(fā)票。《稅收征收管理法》（ 1992 年 9 月 4日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第 27 次會(huì)議通過(guò)， 2020 年4 月 28 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第21 次會(huì)議修訂）第二十二條規(guī)定：增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印刷；其增值稅專用發(fā)票印制企業(yè)由國(guó)家稅務(wù)總局指定；其他發(fā)票印制企業(yè)由省級(jí)稅務(wù)局指定 海量資料盡在我主頁(yè) 他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印刷。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā) [2020]33號(hào)）規(guī)定，普通發(fā)票的 5 類行政審批項(xiàng)目將予以取消，即取消 “發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格審核 ”、 “建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批 ”、 “拆本使用發(fā)票審批 ”、 “使用計(jì)算機(jī)開(kāi)具發(fā)票審批 ”和 “跨規(guī)定的使用區(qū)域 攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的審批 ”。 。（彈性條款） 此 外，《行政許可法》第十三條還規(guī)定了可以不設(shè)定行政許可的四種事項(xiàng)： 、法人或者其他組織能夠自主決定的。 如企業(yè)工商登記。 如民用飛機(jī)有關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修活動(dòng)，家用電器的檢驗(yàn)、屠宰生豬的檢疫。 職業(yè)資格主要包括：律師資格、教師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格、證券從業(yè)資格等。 、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。 、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)《 行政許可法》第十三條（可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)）所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。 。 、論證。行政許可設(shè)定權(quán)，就算是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和法定 程序創(chuàng)設(shè)行政許可規(guī)范的權(quán)力。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。 ,除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。 ,公民、法人或其他組織在辦理行政許可過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。行政許可的 實(shí)施和結(jié)果，除 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外 ，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 三、《行政許可法》的基本原則 ,設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 如排污許可證、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的取得。 。 。 （五）《行政許可法》的制定 二、行政許可的特征 行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個(gè)特征： 。 如消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫等。 如海域使用許可、無(wú)線電頻率占用許可等都屬于特許。 （四）行政許可的分類 集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等，都屬于這類行政許可。 ，向社會(huì)提供資信證明。 如：機(jī)動(dòng)車駕駛存在潛在的危險(xiǎn)性，為了控制危險(xiǎn)性、發(fā)揮有效性，就有必要設(shè)定駕照許可，以保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。與申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)，如稅務(wù)登記。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其 海量資料盡在我主頁(yè) 作用的對(duì)象是法律作一般性禁止的行為。 兩者的區(qū)別在于： （ 1）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒(méi)有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。 。 （ 2）在行政訴訟中，行政確認(rèn)行為通常不因申請(qǐng)行為無(wú)效而無(wú)效或被撤銷；行政許可則會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)行為無(wú)效而導(dǎo)致無(wú)效或者被撤銷。 行政確認(rèn)，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé) 任認(rèn)定等。行政審批，如企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批、減稅免稅審批、延期申報(bào)和延期納稅審批、稅收保全的批準(zhǔn)等。如，開(kāi)辦事務(wù)所。 （ 2）行政審批可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請(qǐng)進(jìn)行的，可以是內(nèi)部行為，也可以是外部行為。 兩者的區(qū)別在于： （ 1）行政許可的范圍比較小，行政審批的范圍比較大。 行政許可是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中的一種事先控制手段，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn)從事某種特定的活動(dòng)。 （六）時(shí)效制度 ——與效率原則相一致 時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和 有 海量資料盡在我主頁(yè) 效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。 （五）說(shuō)明理由制度 按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將做出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說(shuō)明，即說(shuō)明理由制度，以稱附加理由制度。 《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。若執(zhí)法人員不主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請(qǐng)求。 （二）回避制度 ——與公正原則相一致 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為， 以確保行政行為形式上的公正性。 （四）效率原則 效率原則是行政程序在時(shí)間方面的又一表現(xiàn)。 （二）公正原則 公正原則是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見(jiàn)的因素。 （一）公開(kāi)原則 公開(kāi)原則是指行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后公開(kāi)于行政相對(duì)人和有關(guān)利害關(guān)系人。 ：一是公正；二是效率。 。 第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法 一、行政行為程序與行政程序法的涵義 行政程序是 行政決定程序和行政立法程序的總和 。 行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。 對(duì)象是特定的民事糾紛 。 行政裁決的特征： 。 （二）行政給付的內(nèi)容和形式 行政給付的形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。 。 七、行政給付 （一）行政給付的概念和特征 行政給付，是指行政主體對(duì)公民在 年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他 特殊情況下 ，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 執(zhí)行罰 :是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。 【補(bǔ)充】 海量資料盡在我主頁(yè) 代履行 :是指義務(wù)人逾期不履行 行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。 執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政性規(guī)范等法律文件以及行政主體本身作出的行政決定等對(duì)相對(duì)方所確定的義務(wù)得以履行而采取一定的措施。 即時(shí)性行政強(qiáng)制措施是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制的內(nèi)容：中對(duì)那些對(duì)社 會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。 （二）行政強(qiáng)制的種類 對(duì)人身的強(qiáng)制措施，一般包括： 強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行 等。 五、行政處罰 （見(jiàn)第五章） 六、行政強(qiáng)制 （一）行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段， 迫使 拒不履行行 政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對(duì)方 履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定 ；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要， 對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施 的具體行政行為的總稱。 （ 5）行為的 目的 是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。 （ 3）行為的 內(nèi)容 是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為 主體 是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的 國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、 海量資料盡在我主頁(yè) 法規(guī)授權(quán)的組織 。 ，行政確認(rèn)分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。 （二）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類 行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。 （ 3）行政確認(rèn) 有些依申請(qǐng)作出，有些依職權(quán)作出 。 （ 2）行政確認(rèn)是 羈束的行政行為 。 ： （ 1）行政確認(rèn)是 要式行政行為 。 【注意】這里說(shuō)的 “滯納金 ”的征收，主要是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有按照征管法的規(guī)定繳納稅款的納稅義務(wù)人征收的，未繳納稅款的滯納金。 （ 2）因行政 法上的義務(wù)而引起的征收，如稅收、管理費(fèi)的征收等。 根據(jù)行政征收發(fā)生的原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政征收可分為： （ 1）因使用權(quán)而引起的征收。 （ 3）行政征收的實(shí)施必須以 相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù) 為前提。 海量資料盡在我主頁(yè) 行政征收的主要特征： （ 1）行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種 單方面 具體行政行為。 （ 3）依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。 （ 1）依行政立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 行政立法與具體行政行為的區(qū)別： （ 1）并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)，但所有的行政機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)力在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)依職權(quán)去實(shí)施具體行政行為； （ 2）行政立法的對(duì)象是普遍的，不確定的，具體行政行為的對(duì)象是特定的； （ 3）行政立法所立之法的效力比較長(zhǎng)， （ 4）行政立法是行政主體作出具體行政行為的依據(jù)； （ 5）行政立法的程序比較嚴(yán)格。 行政立法的行政性。 二、行政立法 （一）行政立法的概念與特征 行政立法，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。（可以制定地方性法規(guī)的主體是，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治 區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。 特殊 解釋 ：立法機(jī)關(guān)，是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同屬國(guó)家機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)的主要職權(quán)是制定法律和地方性法規(guī)。 不可訴性 。 準(zhǔn)立法性。 ： 對(duì)象的普遍性。從靜態(tài)上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 針對(duì)不特定的人和事 制定出來(lái)的具有 普遍約束力的行為 規(guī)則 。 第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為的概念與特征 ：抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱。 無(wú)效的行政行為自始無(wú)效，被撤銷的行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，被撤銷的效力追溯到行為作出之日。 （ 2）因行政行為的廢止給相對(duì)人利益造成損失的， 行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 。 （ 1） 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其 他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。 （三）行政行為的廢止 行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。 （ 3）行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過(guò)錯(cuò)方各依自己的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。 （ 1） 行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行 海量資料盡在我主頁(yè) 為作出之日。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。任何行政行為如缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。它不同于行政行為的無(wú)效，無(wú)效行政行為自始無(wú)效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力?？傊?行政行為被宣布無(wú)效后，被該無(wú)效行政行為改變的狀 態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。 五、行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止 （一）行政行為