【正文】 部門規(guī)章。 稅務(wù)行政許可項目 序號 項目名稱 法律依據(jù) 實施機關(guān) 1 指定企業(yè)印制發(fā)票 法律。 。 ，需要確定主體資格的事項。 、行業(yè)，需要確定具備特 殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。應(yīng)定期對設(shè)定的行政許可進行評價，并隨著形勢的變化對設(shè)定的許可進行修改會廢止。 二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項 （一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度 《行政許可法》規(guī)定了設(shè)定許可必須遵循的四項基本規(guī)則： （ 實施機關(guān)、條件、程序、期限 ）明確。 ,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度。 ,規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可制度、期限時效制度等。 總體上講，行政許可屬于一種授益行政行為，是要式行政行為、依申請的行政行為、事先控制的管理性行為、外部行政行為、具體行政行為。 需要注意的是，房產(chǎn)部門的房屋產(chǎn)權(quán)登記、民政部門的婚姻登記等，這些 海量資料盡在我主頁 行 為都是行政機關(guān)對民事法律權(quán)利和法律關(guān)系的確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)。 如企業(yè)登記、事業(yè)單位及社會團體設(shè)立登記等。 特許的性質(zhì)是授予權(quán)利，主要功能是配置有限資源。 。 （ 3）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和 權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。 （ 2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。 （ 3）行政法理論界通常認(rèn)為，區(qū)別行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是，如果相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)；如果相對人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時，則是行政許可。 。行政許可則是依申請的外部管理行為，主要表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除。 （二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別 。也就是說，行政機關(guān)做出具體行政行為時必須認(rèn)定事實并適用法律，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 （三）聽證制度 ——與參與原則相一致 《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告、并舉行聽證。 三、行政程序法的基本制度 （一）信息公開制度 ——與公開原則相一致 信息公開（或稱情報公開、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。 公開原則主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。違反行政程序法規(guī)范與違反行政實體法規(guī)范一樣，都將影響行政行為的效力。 ——行政司法 。如，著作權(quán)管理部門、專利管理部門、商標(biāo)管理部門， 但不包括涉及人身侵害的治安管理處罰案件中的公安機關(guān) 。 ，既可以是直接的財物，也可以是與財物相關(guān)的其他利益。例如，行政機關(guān)向逾期繳納罰款的被處罰人每日加收 3%的罰款，以促其繳納罰款的行為就屬于執(zhí)行罰。包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰、收繳和停售發(fā)票等間接強制執(zhí)行措施。 【例】稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)沒有按照規(guī)定繳納稅款，稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其繳納，不繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以扣押、查封其財產(chǎn)，并且限期要求其繳納；仍不繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以依法拍賣或者變賣所扣押、查封的財產(chǎn)，以 拍賣或者變賣所得抵繳稅款。 行政強制的主體包括：公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機關(guān)。 （二）行政監(jiān)督的方法 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有： 檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 （ 2）行為的 對象 是作為行政相對方的 公民、法人或其他組織 。 行政確認(rèn)的種類很多，依不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進 行不同的分類： ，行政確認(rèn)分為依申請的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。行政主體進行行政確認(rèn)時，只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進行操作，并尊重客觀事實，做到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能自由裁量。 二、行政許可 （見第四章） 三、行政確認(rèn) （一）行政確認(rèn)的概念與特征 ：行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予 確定、認(rèn)可、證明并予以宣告 的具體行政行為。如資源費、建設(shè)資金的征收。 （ 2）行政征收的實質(zhì)在于行政主體以 強制方式無償取得 相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。 （ 2）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 （ 1）行政立法的 主體是 國家有權(quán) 行政機關(guān) ； （ 2）行政立法 調(diào)整的對象 主要是行政管理事務(wù)以及與行政管理事務(wù)有密切聯(lián)系 的事務(wù)； （ 3）行政立法的 根本目的是 為了實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律， 實現(xiàn)行政管理職能 。） 以其規(guī)范程度和效力等級為標(biāo)準(zhǔn)，分為 行政立法 行為和 其他抽象行政行為 。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。 效力的普遍性和持續(xù)性。從動態(tài)上講，抽象行政行為是指國家行政機關(guān) 針對不特定的人和事 制定具有 普遍約束力 的行為規(guī)則的 活動 。 無效行政行為、被撤銷的行政行為、廢止的行政行為的比較： 廢止的行政行為被廢止之前是合法的，被撤銷的行政行 為和無效的行政行為在被撤銷和被宣告無效之前是不合法的。 （ 3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。所 謂 “不適當(dāng) ”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。 （ 2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 （ 2） 行政行為不適當(dāng) 。 （二）行政行為的撤銷 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。 行政機關(guān)違反法定程序，將會導(dǎo)致該行為無效或者成為被撤銷的對象。 權(quán)限范圍 內(nèi)實施 權(quán)限合法，是指行政行為主體 必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。國家行為雖然是行政機關(guān)作出的行為，但是代表整個國家的利益和主權(quán)，如國防和外交行為。 行政立法行為，是指有權(quán)行政機關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 行政司法行為，是指行政主體作為爭執(zhí)雙方以外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓幾h或民事爭議案件，并作出裁決的行為。 損益行政行為，行政主體對行政相對人實施的對相對人予以不利益或者是以某種方式侵奪、減損相對人某種權(quán)利 或者利益的行政行為，我們稱為負(fù)擔(dān)行政行為（或不利行政行為、侵益行政行為）。 積極作為 ——消極不作為 （八）授益行政行為與損益行政行為 是根據(jù)行政行為的內(nèi)容 對行政相對人是否有利 為標(biāo)準(zhǔn)來進行區(qū)分的。 行政行為主要是要式的。 （六）要式行政行為與非要式行政行為 以行政行為 是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式 為標(biāo)準(zhǔn)，可將 行政行為分為要式行 海量資料盡在我主頁 政行為與非要式行政行為。 （五）單方行政行為與雙方行政行為 依行政行為成立時 參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。 依申請的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對方的申請才能實施的行政行為，未經(jīng)相對方的請求，行政主體不能主動作出行政行為。 如，稅務(wù)機關(guān)征稅，是羈束行政行為。 （三）羈束行政行為與自由裁量行政行為 以行政行為受法律規(guī)范 拘束的程度 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為 。其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點就是行為對象的特定化和具體化。如，稅務(wù)機關(guān)征稅，是外部行政行為。對行政行為的分類主要有： （一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為 以行政行為的適用與效力作用的 對象范圍 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。 行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一 定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力，如強制受罰人繳納罰款。 （二）行政行為的效力 一般說來，行政行為具有以下效力： 有效成立的行政行為，具有不 可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力 。 二、行政行為的內(nèi)容與效力 （一）行政行 為的內(nèi)容 根據(jù)各類行政行為對相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果，可將其分為以下幾種： 如，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照是一種賦予權(quán)益的行政行為，對納稅義務(wù)人征稅就是賦予義務(wù)的行政行為。 執(zhí)行力 。 表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。 （二）行政行為的效力 對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效力： 確定力 。 如，吊銷許可證和執(zhí)照，免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等義務(wù)。 行政合同是行政主體為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方主體是行政主體。 但并不等于說，所有的行政行為都必須強制實施。 如，行政處罰，體現(xiàn)行政主體的單方意志性。 行政行為的特征有： 律性 行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須從屬于法律。其內(nèi)涵為： （ 1）行政行為的 主體 是行政主體，即國家行政機關(guān)及授權(quán)性組織； 聯(lián)系第二章，行政機關(guān)委托的組織不是行政主體。 。 三、行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 。 書面委托 手續(xù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰或吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機關(guān)征稅的職權(quán)等不能委托。 （二）企業(yè)組織 目前，我國的公用企業(yè)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司往往成為行政授權(quán)的對象。 第二，它們的職能范圍不同 。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。如《商標(biāo)法》授予國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國商標(biāo)注冊和管理工作；《專利法》授予國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。具有行政主體資格 ，在 行政復(fù)議中可以作為被申請人、在行政訴訟中可以作為被告 ） 。 根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定， 下列人員不得錄用為公務(wù)員 ： ； ； 。 三、行政機關(guān)中的工作人員 在行政訴訟中，國家公務(wù)員 既不能做原告，也不能做被告 ，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。此外，我國地方行政機關(guān)還包括特別 海量資料盡在我主頁 行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。 原則上屬內(nèi)部機構(gòu)，不具有行政主體資格。行政訴訟是由法院來主持進行的訴訟活動，是司法機關(guān)的職權(quán)行為，屬于司法活動。 行政司法權(quán)的行使包括三方主體：爭議的雙方當(dāng)事人以及處于中立地位，處理糾紛的行政機關(guān)。 。 。國務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府， 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府、經(jīng)權(quán)力機關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府擁 海量資料盡在我主頁 有行政立法權(quán)。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移。 如，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。 。 它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。如先行扣留、即時強制等。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。 行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征： 。 一 般分為 固有職權(quán)和授予職權(quán) 兩大類。 （排除了受委托的組織。） 是否享有行政權(quán)力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的 先決條件 。 ！ 第二章 行政主體 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念及特征 行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行 政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。 。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政機關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 二、監(jiān)督行政法律關(guān)系 （一）監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征 監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國家有權(quán)機關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。 行政相對人的義務(wù)主要有：遵守行政法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行行政決定等。包括：就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老、保險、救濟金等社會福利的權(quán)利，獲得許可、獎勵、減免稅 等其他利益的權(quán)利，接受義務(wù)教育的權(quán)利。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑參與國家行政管理活動的權(quán)利。行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等。包括 物質(zhì)利益和精神利益。 第二節(jié) 行政法律關(guān)系 一、行政法律關(guān)系 （一）行政法律關(guān)系的概念及特征 行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 （ 2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能