【正文】 確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。 （ 7）行政法的其他淵源 除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定中涉及國(guó)內(nèi)行政管理的部分，對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。 地方規(guī)章是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱(chēng)。 行政法規(guī)的效力僅次于法律，高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。 （ 1）憲法 憲法 是國(guó)家的根本大法，具有 最高法律地位和法律效力 ，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接 受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （ 1）行政行為應(yīng)符合立法目的； （ 2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無(wú)關(guān)的因素； （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； （ 4）符合自然規(guī)律和 社會(huì)道德。 （ 2）行政權(quán)力必須 按照法定程序行使 。 二、行政法的基本原則 行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。 ② 行政法 數(shù)量多 。 （ 3）行政法是 監(jiān)督行政權(quán)力 的法； 如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定，在憲法中規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。 這一概念有 三層意思 ： 一是行政權(quán)來(lái)源于國(guó)家憲法和法律； 二是行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使 ，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職； 三是行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)組成之一。 海量資料盡在我主頁(yè) 第一章 行政法基本理論概述 第一節(jié) 行政法概述 一、行政、行政權(quán) （一）行政 行政法上所說(shuō)的 “行政 ”，是指 “公共行政 ”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對(duì)國(guó)家事務(wù)或公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 （三）行政法的概念和特征 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 （ 4）行政法是 對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救 的法。 （ 2）行政法在內(nèi)容上的特征 ① 行政法內(nèi)容廣泛。具體可分解為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則 。 合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還 要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。 三、行政法的淵源 行政法的淵源，是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和來(lái)源。 （ 2）法律 法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī) 關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國(guó)人大常委會(huì)制定的一般法律。 （ 4）行政規(guī)章 行政規(guī)章分為 部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章 。 （ 5）地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。 下位法要遵守上位法的規(guī)定，下位法的規(guī)定不能與上位法相違背。 （ 3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 （二）行政法律關(guān)系的要素 由主體、客體、內(nèi)容三方要素構(gòu)成。 行政法律關(guān)系的 內(nèi)容 ，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所 享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù) 。行政主體的義務(wù)即它的職責(zé)，主要包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序 等。包括直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政協(xié)助權(quán)等。 （ 3） 行政請(qǐng)求權(quán) 。 （三）行政法律關(guān)系的特征： 方必須是行政主體； ，即 行政法律關(guān)系 當(dāng)事人雙方的 權(quán)利義務(wù)不對(duì)等； ，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)； ； 行政職權(quán)既是國(guó)家賦予行政主體的權(quán)利，也是行政主體必須承擔(dān)的義務(wù)。 行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。 。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的 區(qū)別 ：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主 體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。主要特征如下： （排除了公務(wù)員） 只有在法定條件下，某個(gè)社會(huì)組織才有可能成為行政主體。 （排除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。） 能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的 關(guān)鍵條件 。前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨 海量資料盡在我主頁(yè) 行政主體的消滅而消滅；后者來(lái)自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。即行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的 。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件。獲得社會(huì)協(xié) 助權(quán)，是指行政主體從事緊急公務(wù)時(shí)依法有權(quán)獲得有關(guān)組織和個(gè)人的協(xié)助。 物質(zhì)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權(quán) ，它是指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件。指行政職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的可支配性。 。 二是不得隨意放棄或拋棄。 。（見(jiàn)第四章） 。 ：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行 為罰和人身罰等。 行政司法權(quán)是行政職權(quán) ，要注意和司法權(quán)相區(qū)分。 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)及其工作人員 一、行政機(jī)關(guān)的概念 二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國(guó)，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。 （二）地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府都是行政主體。 為了管理各方面行政事務(wù)，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門(mén)，承擔(dān)某一方面事務(wù)的組織與管理。公務(wù)員的職務(wù)行為給相對(duì)人造成損失時(shí)， 由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于故意或重大過(guò)失 的公務(wù)員享有追償權(quán) 。 構(gòu)。 （一）行政機(jī)構(gòu) 海量資料盡在我主頁(yè) 行政機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外實(shí)施行政行為。 此外，各級(jí)交通部門(mén)內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等 ，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別 。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的行政事務(wù)。 （三）事業(yè)單位 （四）社會(huì)團(tuán)體 （五）其他組織 如，村民委員會(huì)。 受委托的組織行使職權(quán)是 以委托機(jī)關(guān)的名義 ，而非以自己的名義， 對(duì)外發(fā)生的法律責(zé)任也是由委托機(jī)關(guān)承擔(dān) 。 權(quán)限 內(nèi)，超越權(quán)限的委托無(wú)效。在書(shū)面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。 由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請(qǐng)人資格，其行為后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 （ 2）行政行為的 目的 是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)； 解釋?zhuān)旱谝粋€(gè)含義的延伸，以公安局舉例。 必須給行政機(jī)關(guān)一個(gè)可以自由裁量的余地。 行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 特殊解釋 ：行政合同，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。 二、行政行為的內(nèi)容與效力 （ 一）行政行為的內(nèi)容 權(quán)益或義務(wù)。 法律地位。 指有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷(xiāo) 。 公定力 。 行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。 如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變?yōu)楣荆瑥姆欠ㄈ似髽I(yè)變更為法人制企業(yè)。對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題。 內(nèi)部行政行為，是指行政主體在 內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分等。 海量資料盡在我主頁(yè) （二）抽象行政行為與具體行政行為 以行政行為的 對(duì)象是否特定 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。包括行政許可行為、行政處罰行為等。 羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 （四）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為 以行政主體 是否可以主動(dòng)作出行政行為 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行 為分為依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為。如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。 單方行政行為，是指行政主體通過(guò)自己?jiǎn)畏揭馑急硎?，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如核定應(yīng)納稅額的行為、行政處罰行為等。 要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。 （七）作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為 是否以作為方式表現(xiàn) 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為作為行政行為與不作為行政行為。 主要 看對(duì)相對(duì)人是否 “有好處 ”。如：吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費(fèi)行為等。具體包括行政調(diào)解、行政裁決、 行政仲裁、行政復(fù)議等行為。 （十）行政終局裁決行為與國(guó)家行為 行政終局裁決行為意味著對(duì)法院司法審查的排除，剝奪了行政相對(duì)人不服裁決的司法救濟(jì)。行政相對(duì)人不得因不服國(guó)家行為而起訴。 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 行政行為的內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。 五、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止 （一）行政行為的無(wú)效 行政行為具有下 述情形之一的，行政相對(duì)方可申請(qǐng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布或由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布該行為無(wú)效： （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； （ 3）行政主體受脅迫作出的行政行為； （ 4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪； （ 5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。它不同于行政行為的無(wú)效，無(wú)效行政行為自始無(wú)效，而可撤銷(xiāo)的行政行為只有在被撤銷(xiāo)后才失去效力。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N(xiāo)的行政行為。 （ 3）行政行為的撤銷(xiāo)是因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，撤銷(xiāo)的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過(guò)錯(cuò)方各依自己的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。 （三）行政行為的廢止 行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。 （ 1） 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 無(wú)效的行政行為自始無(wú)效，被撤銷(xiāo)的行政行為自被撤銷(xiāo)之日起失去法律效力，被撤銷(xiāo)的效力追溯到行為作出之日。從靜態(tài)上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 針對(duì)不特定的人和事 制定出來(lái)的具有 普遍約束力的行為 規(guī)則 。 準(zhǔn)立法性。 特殊 解釋 ：立法機(jī)關(guān)，是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)的主要職權(quán)是制定法律和地方性法規(guī)。 二、行政立法 （一）行政立法的概念與特征 行政立法，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。 行政立法與具體行政行為的區(qū)別： （ 1）并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)，但所有的行政機(jī)關(guān)都有一定的