【正文】 的無(wú)效 行政行為具有下 述情形之一的，行政相對(duì)方可申請(qǐng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布或由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布該行為無(wú)效： （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； （ 3）行政主體受脅迫作出的行政行為； （ 4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪； （ 5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。 程序 行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定程序進(jìn)行，不得違反法定程序任意作出某種行為。 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 行政行為的內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。 四、行政行為的合法要件 行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本要件： 主體 應(yīng)當(dāng)合法 主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義享受權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任。行政相對(duì)人不得因不服國(guó)家行為而起訴。 國(guó)家行為， 是指涉及國(guó)家重大利益，具有高度政治性的行為，一般與國(guó)家的主權(quán)有關(guān)。 （十）行政終局裁決行為與國(guó)家行為 行政終局裁決行為意味著對(duì)法院司法審查的排除，剝奪了行政相對(duì)人不服裁決的司法救濟(jì)。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為。具體包括行政調(diào)解、行政裁決、 行政仲裁、行政復(fù)議等行為。 （九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的 法律關(guān)系 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。如：吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費(fèi)行為等。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)等等。 主要 看對(duì)相對(duì)人是否 “有好處 ”。 不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的 行政行為。 （七）作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為 是否以作為方式表現(xiàn) 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為作為行政行為與不作為行政行為。如公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為。 要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對(duì)方同意方能成立，即相對(duì)方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。 單方行政行為，是指行政主體通過(guò)自己?jiǎn)畏揭馑急硎?，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如核定應(yīng)納稅額的行為、行政處罰行為等。 依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)做出，如，行政處罰。如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為。 （四）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為 以行政主體 是否可以主動(dòng)作出行政行為 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行 為分為依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行政行為。 羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 如，開(kāi)罰單，是具體行政行為。包括行政許可行為、行政處罰行為等。 具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為。 海量資料盡在我主頁(yè) （二）抽象行政行為與具體行政行為 以行政行為的 對(duì)象是否特定 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。 內(nèi)部相對(duì)人與行政主體有隸屬關(guān)系；外部相對(duì)人與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系。 內(nèi)部行政行為，是指行政主體在 內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分等。 三、行政行為的分類(lèi) 行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題。 行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。如土地管理部門(mén)或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。 如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變?yōu)楣?，從非法人企業(yè)變更為法人制企業(yè)。 如，強(qiáng)制受罰人繳納罰款。 行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。 聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政復(fù)議期間、行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 公定力 。 拘束力 。 指有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷(xiāo) 。 如，醫(yī)療事故鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定，不動(dòng)產(chǎn)變更登記等。 法律地位。 權(quán)益或義務(wù)。 二、行政行為的內(nèi)容與效力 （ 一）行政行為的內(nèi)容 權(quán)益或義務(wù)。如，地方人民政府為了實(shí)施建設(shè)公共設(shè)施的職能，與企業(yè)簽訂共同投資建設(shè)修建道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施的合同。 特殊解釋 ：行政合同，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。 以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。 行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 海量資料盡在我主頁(yè) 指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。 必須給行政機(jī)關(guān)一個(gè)可以自由裁量的余地。 如，行政處罰與行政許可，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。 （ 2）行政行為的 目的 是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)； 解釋?zhuān)旱谝粋€(gè)含義的延伸，以公安局舉例。 第 三 章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念和 特征 行政行為：是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。 由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請(qǐng)人資格，其行為后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取 得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。 行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件 盡管受委托組織不具有 行政主體資格，但是代表委托的行政機(jī)關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時(shí)，在具體實(shí)施行政行為時(shí)也要遵循一定規(guī)則，包括 必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為、不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政行為 等。在書(shū)面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 委托范圍內(nèi) 行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個(gè)人行使委托的職權(quán)。 權(quán)限 內(nèi)，超越權(quán)限的委托無(wú)效。 （一）委托條件及規(guī)則 這些條件和規(guī)則包括： 依據(jù) 。 受委托的組織行使職權(quán)是 以委托機(jī)關(guān)的名義 ，而非以自己的名義， 對(duì)外發(fā)生的法律責(zé)任也是由委托機(jī)關(guān)承擔(dān) 。 注意： 行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)有職權(quán)不能委托 。 （三）事業(yè)單位 （四）社會(huì)團(tuán)體 （五）其他組織 如，村民委員會(huì)。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的行政事務(wù)。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門(mén)設(shè)置。 盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別 。我國(guó)派出機(jī)構(gòu)種類(lèi)較多，如審計(jì)署 駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。 此外，各級(jí)交通部門(mén)內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等 ，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。 （一）行政機(jī)構(gòu) 海量資料盡在我主頁(yè) 行政機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外實(shí)施行政行為。 第三節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織 一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織 （一般是 依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 構(gòu)。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十三條規(guī)定， 公務(wù)員享有下列權(quán)利 ： ； 、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ，享受褔?yán)?、保險(xiǎn)待遇； ； ； 和控告； ； 。公務(wù)員的職務(wù)行為給相對(duì)人造成損失時(shí)， 由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于故意或重大過(guò)失 的公務(wù)員享有追償權(quán) 。 行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。 為了管理各方面行政事務(wù)，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門(mén)，承擔(dān)某一方面事務(wù)的組織與管理。省級(jí)地方行政機(jī)關(guān)與縣級(jí)行政機(jī)關(guān)之間往往還設(shè)有一級(jí)人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級(jí)人民政府。 （二）地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府都是行政主體。 如，文化部管理的國(guó)家文物局、人事部管理的國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局。 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)及其工作人員 一、行政機(jī)關(guān)的概念 二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國(guó)，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。 特別注意行政訴訟。 行政司法權(quán)是行政職權(quán) ，要注意和司法權(quán)相區(qū)分。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。 ：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行 為罰和人身罰等。如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查，交通警察在道路上執(zhí)勤，是對(duì)相對(duì)人遵守交通規(guī)則的情況進(jìn)行檢查。（見(jiàn)第四章） 。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 。 行政職權(quán)?????固有職權(quán) （行政主體）授予職權(quán) （授權(quán)行為） 優(yōu)先權(quán)?????職務(wù)上 優(yōu)先權(quán)（先行處置、社會(huì)協(xié)助）物質(zhì)上 受益權(quán)（后勤保障） （二）行政職權(quán)的內(nèi)容 ：特定的行政主體享有行政立法權(quán)。 二是不得隨意放棄或拋棄。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法 律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。 。 行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)之前，相對(duì)人是必須遵守執(zhí)行的。指行政職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的可支配性。表現(xiàn)為國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 物質(zhì)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權(quán) ，它是指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件。 特別應(yīng)注意的是， 行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán) ，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。獲得社會(huì)協(xié) 助權(quán)，是指行政主體從事緊急公務(wù)時(shí)依法有權(quán)獲得有關(guān)組織和個(gè)人的協(xié)助。先行處置權(quán)，是指行政主體在緊急條件下，可不受程序規(guī)定的制約，先行處置。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件。 。即行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的 。固有職權(quán)主要賦予行政機(jī)關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨 海量資料盡在我主頁(yè) 行政主體的消滅而消滅；后者來(lái)自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。 二、行政主體的行政職權(quán) （一）行政職權(quán)的概念和特征 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。） 能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的 關(guān)鍵條件 。 受委托的組織不是行政主體，其實(shí)施行政行為，只能以委托機(jī)關(guān)的名義，而不能以自己的名義實(shí)施。 （排除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 （排除了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等。主要特征如下： （排除了公務(wù)員） 只有在法定條件下，某個(gè)社會(huì)組織才有可能成為行政主體。相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的 區(qū)別 ：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，