【正文】 海量資料盡在我主頁 第一章 行政法基本理論概述 第一節(jié) 行政法概述 一、行政、行政權(quán) （一）行政 行政法上所說的 “行政 ”，是指 “公共行政 ”，即國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家事務(wù)或公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 具體包括四層意思：實(shí)施主體、范圍、目的、方法和手段。 （二）行政權(quán) 行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。 這一概念有 三層意思 ： 一是行政權(quán)來源于國家憲法和法律； 二是行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使 ，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國家機(jī)關(guān)各司其職； 三是行政權(quán)是國家政權(quán)組成之一。 （三）行政法的概念和特征 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義： （ 1）行政法是 設(shè)定行政權(quán)力 的法律規(guī)范； 海量資料盡在我主頁 如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政監(jiān)察法》和《行政處罰法》等。 （ 2）行政法是 規(guī)范行政權(quán)力 如何行使和運(yùn)用的法； 如，《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等。 （ 3）行政法是 監(jiān)督行政權(quán)力 的法； 如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定，在憲法中規(guī)定國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督。 （ 4）行政法是 對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救 的法。 如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。 （ 1）行政法在形式上的特征 ① 行政法 沒有 統(tǒng)一、完整的法典。 ② 行政法 數(shù)量多 。 （ 2）行政法在內(nèi)容上的特征 ① 行政法內(nèi)容廣泛。 ② 行政法 易于 變動。 ③ 行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范。 二、行政法的基本原則 行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。具體可分解為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則 。 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。 合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容： （ 1）行政權(quán)力的存在 有法律依據(jù) 。 （ 2）行政權(quán)力必須 按照法定程序行使 。 合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還 要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （ 1）行政行為應(yīng)符合立法目的； （ 2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 行政行為作出時涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素； （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； （ 4）符合自然規(guī)律和 社會道德。 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則 海量資料盡在我主頁 并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個條件：一是存在明確無誤的緊急危險；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接 受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 三、行政法的淵源 行政法的淵源，是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和來源。我國行政法的來源廣泛，主要是各類國家機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范。一般來講，包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例，還包括國際公約和司法解釋。 （ 1）憲法 憲法 是國家的根本大法，具有 最高法律地位和法律效力 ，是各項立法的依據(jù)。 （ 2）法律 法律是國家最高權(quán)力機(jī) 關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人大常委會制定的一般法律。前者，如全國人民代表大會制定的《行政訴訟法》、《行政處罰法》等；后者，如全國人大常委會制定的《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》等。 （ 3）行政法規(guī) 行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。 行政法規(guī)的效力僅次于法律，高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。 （ 4）行政規(guī)章 行政規(guī)章分為 部門規(guī)章和地方規(guī)章 。 部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù) 法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，其效力等級低于憲法、法律和行政法規(guī)。 地方規(guī)章是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 （ 5）地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。 （ 6）民族自治條例、單行條例 民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或 自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生 海量資料盡在我主頁 效，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。 （ 7）行政法的其他淵源 除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和國際協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。 下位法要遵守上位法的規(guī)定，下位法的規(guī)定不能與上位法相違背。 行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個前提條件：一是行政法規(guī)從屬于憲法和法律，不得與憲法、法律相抵觸；二是行政法規(guī)必須按照法定程序和方式制定公布。 ： （ 1） 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 （ 2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。 （ 3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 （ 4）國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁 決。 （ 5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 第二節(jié) 行政法律關(guān)系 一、行政法律關(guān)系 （一）行政法律關(guān)系的概念及特征 行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 （二）行政法律關(guān)系的要素 由主體、客體、內(nèi)容三方要素構(gòu)成。 行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。 行政法律關(guān)系的 客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。包括 物質(zhì)利益和精神利益。 行政法律關(guān)系的 內(nèi)容 ，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所 享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù) 。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容： 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。 行政主體的權(quán)利和義務(wù)，通常又稱為職權(quán)和職責(zé)。行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。行政主體的義務(wù)即它的職責(zé)，主要包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序 等。 海量資料盡在我主頁 行政相對人的權(quán)利義務(wù)，與它們在其他部門法和憲法上的權(quán)利義務(wù)是不同的，但又與憲法上的基本權(quán)利義務(wù)有密切聯(lián)系。大體上 行政相對人的權(quán)利有三方面 （此處僅指行政相對人的權(quán)利義務(wù)）： （ 1） 行政參與權(quán) 。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑參與國家行政管理活動的權(quán)利。包括直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽證權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政協(xié)助權(quán)等。 （ 2） 行政受益權(quán) 。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動獲得利益。包括：就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老、保險、救濟(jì)金等社會福利的權(quán)利，獲得許可、獎勵、減免稅 等其他利益的權(quán)利，接受義務(wù)教育的權(quán)利。 （ 3） 行政請求權(quán) 。是指行政相對人的合法利益受到侵犯時，有權(quán)獲得行政法上的保護(hù)。包括兩方面：第一，當(dāng)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到其他公民或組織侵犯時，有權(quán)請求行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)；第二，當(dāng)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址笗r，有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；在權(quán)益受到行政行為侵害造成損失時，有獲得賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。 行政相對人的義務(wù)主要有：遵守行政法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行行政決定等。 （三）行政法律關(guān)系的特征： 方必須是行政主體； ，即 行政法律關(guān)系 當(dāng)事人雙方的 權(quán)利義務(wù)不對等； ，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)； ； 行政職權(quán)既是國家賦予行政主體的權(quán)利，也是行政主體必須承擔(dān)的義務(wù)。其權(quán)利義務(wù)是重合的，行政主體不能任意的放棄權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓權(quán)利。 司法程序解決，只有在法律 有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。 二、監(jiān)督行政法律關(guān)系 （一）監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征 監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。 行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。 監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對行政權(quán)力控制的需要依法產(chǎn)生的，包括以下含義：第一，它是 國家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體 之間依法形成的關(guān)系 ；第二，它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；第三，它是一種被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；第四， 其客體主要是行政主體的行政行為 。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： 。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系， 也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法 海量資料盡在我主頁 律關(guān)系。 ，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的 區(qū)別 ：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主 體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。 其 聯(lián)系 是：監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 ！ 第二章 行政主體 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念及特征 行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行 政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。主要特征如下： （排除了公務(wù)員） 只有在法定條件下，某個社會組織才有可能成為行政主體。任何個人，包括國家機(jī)關(guān)