【正文】 第四章 行政強(qiáng)制法律制度 第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述 一、行政強(qiáng)制的概念與種類 。 （ 1）行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 （ 2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 ： （ 1）限制公民人身自由； （ 2）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物； （ 3）扣押財(cái)物； （ 4）凍結(jié)存款、匯款； （ 5）其他行政強(qiáng)制措施。 ： （ 1）加處罰款或者滯納金； （ 2）劃撥存款、匯款； （ 3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物； （ 4）排除妨礙、恢復(fù)原狀； （ 5）代履行； （ 6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。 【例題 多選題】東山市國稅局發(fā)現(xiàn)甲公司偷稅漏稅，進(jìn)行調(diào)查后，凍結(jié)了銀行賬戶，查封了辦公室，扣押了電腦、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表。調(diào)查結(jié)果證實(shí)甲公 司確實(shí)存在偷稅漏稅行為，遂作出罰款處罰；甲公司拒不履行義務(wù)，國稅局通知銀行從賬戶上劃撥了 10萬元。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，屬于行政強(qiáng)制措施的有（ ）。 10萬元 、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表 [答疑編號(hào) 3607040101] 『正確答案』 ADE 『答案解析』本題考核行政措施的種類。 （ 1）行政強(qiáng)制措施的種類包括：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。選項(xiàng) A、 D、 E正確。 （ 2）行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。選項(xiàng) B錯(cuò)誤。 （ 3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè) 施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行。選項(xiàng) C錯(cuò)誤。 二、行政強(qiáng)制的基本原則 （一）行政強(qiáng)制合法性原則 、范圍、條件和程序 設(shè)定 行政強(qiáng)制 （ 1）有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制的只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)（其中，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定）。 （ 2）根據(jù)《立法法》的規(guī)定，限制公民人身自由只能由法律設(shè)定。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，扣留（凍結(jié)）郵政匯款只能由法律設(shè)定。 （ 3）法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。規(guī)章及其他規(guī)范性文件都 不得設(shè)定行政強(qiáng)制。 、范圍、條件和程序 實(shí)施 行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制措施的權(quán)限、范圍和條件主要由各個(gè)單行法律、法規(guī)規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的程序主要由《行政強(qiáng)制法》規(guī)定。 （二）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則 適當(dāng)原則也稱為合理性原則，是在合法性基礎(chǔ)上的對(duì)行政機(jī)關(guān)的更高要求。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。 （ 1）情節(jié)輕微的，能不實(shí)施就不實(shí)施。 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施， 對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿 3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。當(dāng)事人不依法履行行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非強(qiáng)制手段。 （ 2）查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物價(jià)值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。 查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。 （ 3）行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)所選擇的強(qiáng)制手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。 行政機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用間接強(qiáng)制手段，包括代 履行和執(zhí)行罰。在代履行和執(zhí)行罰無法實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則體現(xiàn)在《行政強(qiáng)制法》的很多具體規(guī)定中。比如，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出 。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 （四）禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則 禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則的具體要求 有： （ 1）不得使用被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)； （ 2）不得收取保管費(fèi)； （ 3）收支兩條線； （ 4）合理確定代履行費(fèi)用。 （五）保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則 現(xiàn)行法律將程序正當(dāng)作為依法行政的基本要求，要求嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和法律救濟(jì)權(quán)。 、申辯權(quán) 、提起行政訴訟和申請(qǐng)行政賠償?shù)臋?quán)利 法律救濟(jì)途徑主要有行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償訴訟三種。 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行屬于具體行政行為。當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行 不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同樣，也屬于國家賠償范圍。 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定的，因基礎(chǔ)行政決定違法損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由 申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān) 承擔(dān)主要賠償責(zé)任。 三、行政強(qiáng)制的設(shè)定 。 ，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 、行政法規(guī)，且屬于地方 性事務(wù)的， 地方性法規(guī) 可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物以及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。 、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件 不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施 。此外，法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、 地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定 。 法律設(shè)定 。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 【例題 單選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第 10條規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，（ ）可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物以及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。 、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章 [答疑編號(hào) 3607040102] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政強(qiáng)制的設(shè)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方 性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物以及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 第二節(jié) 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施 一、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定 ， 行政機(jī)關(guān)可以不采取行政強(qiáng)制措施。 、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施， 不得委托 。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。 ： （ 1）實(shí) 施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； （ 2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； （ 3）出示執(zhí)法身份證件； （ 4）通知當(dāng)事人到場； （ 5）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （ 6）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （ 7）制作現(xiàn)場筆錄； （ 8）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （ 9）當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名 或者 蓋章。 提示：情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施 的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 24小時(shí)內(nèi) 向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 ，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （ 1）當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限； （ 2）在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后， 立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 二、查封、扣押 、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。 、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物， 不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物 ； 不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品 。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的， 不得重復(fù)查封 。 、扣押的期限 不得超過 30日 ；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限 不得超過 30日 。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒 定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 、扣押，對(duì)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 、扣押決定情形的是： （ 1）當(dāng)事人沒有違法行為； （ 2）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)； （ 3）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押； （ 4）查封、扣押期限已 經(jīng)屆滿。 解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 三、凍結(jié) 、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施， 不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織 ；凍結(jié)存款、匯款