【正文】 工作人員，都不能成為行政主體。 （排除了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等。） 是否享有行政權(quán)力，是決定某個(gè)社會(huì)組織能否成為行政主體的 先決條件 。 （排除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。） 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能成為行 政主體。 受委托的組織不是行政主體，其實(shí)施行政行為，只能以委托機(jī)關(guān)的名義，而不能以自己的名義實(shí)施。 （排除了受委托的組織。） 能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的 關(guān)鍵條件 。如果某一組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，但不承擔(dān)因行政權(quán)的行使而產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體。 二、行政主體的行政職權(quán) （一）行政職權(quán)的概念和特征 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。 一 般分為 固有職權(quán)和授予職權(quán) 兩大類。前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨 海量資料盡在我主頁 行政主體的消滅而消滅；后者來自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。授予職權(quán)既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權(quán)機(jī)關(guān)撤回授權(quán)而消滅，也可因被授權(quán)組織的消滅而消滅。固有職權(quán)主要賦予行政機(jī)關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。 行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征： 。即行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的 。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。 。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件。 職務(wù)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán) ，它是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力，包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)等。先行處置權(quán)，是指行政主體在緊急條件下，可不受程序規(guī)定的制約，先行處置。如先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制等。獲得社會(huì)協(xié) 助權(quán)，是指行政主體從事緊急公務(wù)時(shí)依法有權(quán)獲得有關(guān)組織和個(gè)人的協(xié)助。 行政優(yōu)先權(quán)的行使要求： 、從事公務(wù)時(shí)； ； 。 特別應(yīng)注意的是， 行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán) ，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。 它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。 物質(zhì)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權(quán) ，它是指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件。與優(yōu)先權(quán)不同，受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國(guó)家之間 的關(guān)系，而不是與相對(duì)人之間的關(guān)系。表現(xiàn)為國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 。指行政職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的可支配性。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。 行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，相對(duì)人是必須遵守執(zhí)行的。 如，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。 。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面： 一是不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法 律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移。 二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程。 行政職權(quán)?????固有職權(quán) （行政主體）授予職權(quán) （授權(quán)行為） 優(yōu)先權(quán)?????職務(wù)上 優(yōu)先權(quán)（先行處置、社會(huì)協(xié)助）物質(zhì)上 受益權(quán)（后勤保障） （二）行政職權(quán)的內(nèi)容 ：特定的行政主體享有行政立法權(quán)。國(guó)務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府， 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府、經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府擁 海量資料盡在我主頁 有行政立法權(quán)。 。 。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 。（見第四章） 。 。如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查，交通警察在道路上執(zhí)勤，是對(duì)相對(duì)人遵守交通規(guī)則的情況進(jìn)行檢查。 。 ：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行 為罰和人身罰等。（見第五章） 。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。 行政司法權(quán)的行使包括三方主體：爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人以及處于中立地位，處理糾紛的行政機(jī)關(guān)。 行政司法權(quán)是行政職權(quán) ，要注意和司法權(quán)相區(qū)分。 從主體上來說，行政司法權(quán)的行使主體是行政主體；司法權(quán)的行使主體是司法機(jī)關(guān)。 特別注意行政訴訟。行政訴訟是由法院來主持進(jìn)行的訴訟活動(dòng)，是司法機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，屬于司法活動(dòng)。 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)及其工作人員 一、行政機(jī)關(guān)的概念 二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國(guó)，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。 （一）中央行政機(jī)關(guān) 如，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)?？偩?。 如，文化部管理的國(guó)家文物局、人事部管理的國(guó)家外國(guó)專家局。 原則上屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。 （二）地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府都是行政主體。地方人民政府一般分為三級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級(jí)市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。省級(jí)地方行政機(jī)關(guān)與縣級(jí)行政機(jī)關(guān)之間往往還設(shè)有一級(jí)人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級(jí)人民政府。此外，我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)還包括特別 海量資料盡在我主頁 行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。 為了管理各方面行政事務(wù)，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面事務(wù)的組織與管理。 目前， 我國(guó)的 派出機(jī)關(guān)主要有三類 ：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。 行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。 三、行政機(jī)關(guān)中的工作人員 在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員 既不能做原告，也不能做被告 ，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。公務(wù)員的職務(wù)行為給相對(duì)人造成損失時(shí)， 由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于故意或重大過失 的公務(wù)員享有追償權(quán) 。 公務(wù)員的規(guī)定： 首先，公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員； 其次，公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員； 第三，公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動(dòng)的工作人員。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十三條規(guī)定， 公務(wù)員享有下列權(quán)利 ： ； 、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ，享受褔?yán)?、保險(xiǎn)待遇； ； ； 和控告； ； 。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定， 下列人員不得錄用為公務(wù)員 ： ； ； 。 構(gòu)。要注意區(qū)分派出機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。 第三節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織 一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織 （一般是 依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。具有行政主體資格 ，在 行政復(fù)議中可以作為被申請(qǐng)人、在行政訴訟中可以作為被告 ） 。 （一）行政機(jī)構(gòu) 海量資料盡在我主頁 行政機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外實(shí)施行政行為。但是，經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)構(gòu)可以成為授權(quán)行政主體。 行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如《商標(biāo)法》授予國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作；《專利法》授予國(guó)家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以行政主體資格，主管全國(guó)的專利管理工作。 此外，各級(jí)交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等 ，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 派出機(jī)構(gòu)是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該職能部門管理有關(guān)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。我國(guó)派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署 駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。 盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別 。 第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同 。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門設(shè)置。 第二，它們的職能范圍不同 。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。 第三，它們的主體資格不同 。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。 （二）企業(yè)組織 目前，我國(guó)的公用企業(yè)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司往往成為行政授權(quán)的對(duì)象。 （三）事業(yè)單位 （四）社會(huì)團(tuán)體 （五）其他組織 如，村民委員會(huì)。 二、行政機(jī)關(guān)委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指接受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的社會(huì)組織。 注意： 行政機(jī)關(guān)的專有職權(quán)不能委托 。如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的職權(quán)等不能委托。 受委托的組織行使職權(quán)是 以委托機(jī)關(guān)的名義 ，而非以自己的名義， 對(duì)外發(fā)生的法律責(zé)任也是由委托機(jī)關(guān)承擔(dān) 。受委托的組織 不屬于行政主體 ，在委托范圍內(nèi)行使職權(quán)。 （一）委托條件及規(guī)則 這些條件和規(guī)則包括： 依據(jù) 。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。 權(quán)限 內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。 海量資料盡在我主頁 符合法定條件 的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。 委托范圍內(nèi) 行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個(gè)人行使委托的職權(quán)。 書面委托 手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 加強(qiáng)監(jiān)督 ，并對(duì)其行為的后果 承擔(dān)法律責(zé)任 。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件 盡管受委托組織不具有 行政主體資格，但是代表委托的行政機(jī)關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時(shí)，在具體實(shí)施行政行為時(shí)也要遵循一定規(guī)則，包括 必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為、不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政行為 等。 三、行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 。 行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。 。 行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取 得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。 。 由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請(qǐng)人資格，其行為后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)，屬于行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請(qǐng)人。 第 三 章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念和 特征 行政行為：是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。其內(nèi)涵為： （ 1）行政行為的 主體 是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織； 聯(lián)系第二章，行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體。 （ 2）行政行為的 目的 是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)； 解釋：第一個(gè)含義的延伸，以公安局舉例。 （ 3）行政行為的 表現(xiàn)形式 是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)； （ 4）行政行為是 產(chǎn)生行政法律效力 的行為。 如，行政處罰與行政許可，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。 行政行為的特征有： 律性 行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須從屬于法律。 必須給行政機(jī)關(guān)一個(gè)可以自由裁量的余地。 如，對(duì)某個(gè)違法行為，可以處 1 萬元以上 10 萬元以下罰款。 海量資料盡在我主頁 指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。 如，行政處罰，體現(xiàn)行政主體的單方意志性。 行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力