【正文】 有法律的授權(quán)，并且應(yīng)遵循一定的限度，符合比例原則要求。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門對抽樣檢查的不合格食品或藥品在報紙上作出呼吁公民注意的警示盡管不產(chǎn)生法律效力，但是這種通知的消極后果在一定程度上比禁止食品或藥品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更為嚴(yán)重，卻會直接影響到企業(yè)的聲譽(yù)及收入。食品藥品監(jiān)督管理部門的這種行政事實(shí)行為應(yīng)有法律授權(quán)，并盡可能地考慮危害事由是否存在，考慮采用何種具體措施和方法更為適當(dāng)?shù)??！　　　⌒姓聦?shí)行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害時，行政相對人有權(quán)利申請救濟(jì)。目前由于我國行政訴訟受案范圍只限于行政行為，因而對于正在進(jìn)行的行政事實(shí)行為，行政相對人不能提起撤銷之訴，對于應(yīng)做的行政事實(shí)行為，行政相對人不能提起給付之訴。只能是對已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相對人有權(quán)提出國家賠償。例如，我國《國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！　?三)行政指導(dǎo)　　　　行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，不具有法律上的強(qiáng)制力。行政主體通常以指示、勸告、希望、建議、鼓勵、信息服務(wù)等形式實(shí)施指導(dǎo)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政管理方式，它的產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會基礎(chǔ)。行政指導(dǎo)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，有利于改善政府與人民的關(guān)系，有利于提高行政效益。在世界發(fā)達(dá)國家，行政指導(dǎo)已成為政府積極管理和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動的重要手段，與行政命令、行政合同一起構(gòu)成了當(dāng)代行政活動的三大基本方式，共同促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！　⌒姓笇?dǎo)具有以下特征：(1)行政性。行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到行政目的而實(shí)施的行政活動，因而具有行政性的特點(diǎn)。首先，作出行政指導(dǎo)的主體必須是行政主體，行政指導(dǎo)是行政主體為了更好地達(dá)到行政目的而采取的一種軟措施。其次，行政機(jī)關(guān)必須在其職權(quán)范圍內(nèi)作出行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，并不意味著不受行政法治原則制約，行政機(jī)關(guān)不得超越其職權(quán)進(jìn)行行政指導(dǎo)。(2)非強(qiáng)制性。行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的行政活動。行政指導(dǎo)所期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以行政相對人的自愿接受或配合為前提，行政相對人沒有必須服從的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能因相對人的拒絕而強(qiáng)迫其接受該行政指導(dǎo)。　　　　作為一種新型的行政管理行為，行政指導(dǎo)也應(yīng)遵循依法行政的約束。具體要求體現(xiàn)在：(1)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)有法律依據(jù)。這里的“法律依據(jù)”不只是指行為法上的依據(jù)，還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、行政程序法依據(jù)，以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。如果過分強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)必須有行為法上的依據(jù)，則恰恰抹殺了行政指導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。根據(jù)依法行政原則，行政機(jī)關(guān)的任何活動都不應(yīng)超越職權(quán)，行政指導(dǎo)當(dāng)然也包括在內(nèi)。因為，盡管行政指導(dǎo)不是行政行為，但也是行政機(jī)關(guān)基于一定的行政職權(quán)的行為。(3)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)時遵守有關(guān)程序法的規(guī)定。為了保障行政指導(dǎo)過程的透明化和內(nèi)容的明確化，行政指導(dǎo)實(shí)施過程必須向行政相對人公開。如果行政指導(dǎo)采取書面形式，行政相對人就享有查閱和復(fù)制指導(dǎo)文書的權(quán)利。同時，行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循平等、公正原則。當(dāng)行政相對人不愿接受指導(dǎo)時，行政不得以任何強(qiáng)制或威脅的方法迫使他們接受指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)也不得對行政相對人實(shí)行區(qū)別對待?！　〈送?，對行政指導(dǎo)的實(shí)施也應(yīng)設(shè)定和遵循法律救濟(jì)規(guī)則。如果行政相對人相信行政主體的行政指導(dǎo)行為，按照行政指導(dǎo)的內(nèi)容實(shí)施自己的行為，導(dǎo)致自己的權(quán)益受到損害，則作出行政指導(dǎo)的行政主體應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于行政指導(dǎo)屬于事實(shí)行為，因此，行政相對人對行政指導(dǎo)不服的，不能夠提供起行政訴訟。但是，行政指導(dǎo)仍存在一定的心理上的事實(shí)強(qiáng)制力。這種事實(shí)強(qiáng)制力可能導(dǎo)致公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭到侵犯。如果不允許行政相對人獲得一定的國家賠償，將會導(dǎo)致行政指導(dǎo)權(quán)的濫用。因此，行政相對人對于侵害自己合法權(quán)益的行政指導(dǎo)行為，可以要求國家賠償。這種情況下，行政主體承擔(dān)國家賠償責(zé)任，應(yīng)同時具備三個條件，一是相對人有實(shí)際的損失。二是相對人的損失是由于接受行政指導(dǎo)所致。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)時存在瑕疵。　　本章閱讀法律法規(guī)文件：　　　　　　思考題(紅色為增加部分)：　　?　　?　　?行政行為的合法要件有哪些?　　?　　?　　?　　?行政確認(rèn)有哪些基本特征?　　?行政獎勵的程序包括哪些步驟?第二章 行政許可法律制度原教材新教材章頁行內(nèi)容內(nèi)容頁行第二章行政許可法律制度34頁倒數(shù)第14行至第16行刪除刪除：對經(jīng)濟(jì)的調(diào)解手段有兩種：一是政府的行政和計劃調(diào)節(jié)；另一種是市場調(diào)節(jié)。市場競爭是解決許多經(jīng)濟(jì)難題的有效方法，許多難題如供應(yīng)短缺、服務(wù)信譽(yù)不好、產(chǎn)品質(zhì)量低下等，在很大程度上要靠市場競爭來解決。36頁倒數(shù)第5自然段增加：如表21所示第36頁倒數(shù)第2句話增加：此外，于2012年9月23日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)【2012】52）明確規(guī)定。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式審定或者變相設(shè)定行政審批項目。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國務(wù)院決定取消由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局實(shí)施的稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審批項目，將增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批項目由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)整為由縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施，下放管理層級。37倒數(shù)第1自然段增加：2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放下一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)【2013】19號），取消和下放117項行政審批項目。其中，取消了稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人申報方式的核準(zhǔn)和國家稅務(wù)總局對印制有本單位名稱發(fā)票的審批兩個項目。38頁倒數(shù)第4自然段37頁倒數(shù)第2自然段的第3句話刪除：電監(jiān)委第39頁倒數(shù)第6行39頁正數(shù)第1自然段刪除：受理許可申請的期限分兩種：一是受到申請材料之日起即為受理；二是申請材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。告知的，自重新收到之時為受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。45頁第一句話原教材：變?yōu)椋?47頁正數(shù)第1句話第三章 行政處罰法律制度(無變化)　　第四章 行政強(qiáng)制法律制度原教材新教材章頁行內(nèi)容內(nèi)容頁行第四章行政強(qiáng)制法律制度63114將“都沒有設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)限”替換為“都不能設(shè)定行政強(qiáng)制”65114646刪除“涉案財物數(shù)量較小”666715刪除“在這里，催告書中所列的履行期限不應(yīng)超過10日”7272倒數(shù)第5行閱讀法律法規(guī)文件，增加“”745第五章 行政復(fù)議法律制度原教材新教材章頁行內(nèi)容內(nèi)容頁行第五章 行政復(fù)議法律制度新增：“禁止不利變更原則”77第18行新增：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是兩個不同的概念”81第16行79倒數(shù)第24行刪除：“一般管轄，是指……申請的權(quán)限分工”80第16行刪除：“特殊管轄，是指…..主要有以下五種”81第3自然段刪除：“行政復(fù)議申請，是指…..等請求的活動”87倒數(shù)第2自然段第13行刪除：“行政爭議大多發(fā)生在基層…..其他組織的切身利益”89第二自然段刪除：“行政復(fù)議決定，是指…..包括以下五種”新增：“申請稅務(wù)行政復(fù)議，除了符合期限條件外，還應(yīng)符合其他程序要求”96第5行95第五自然段將該段中“行政復(fù)議”改為“稅務(wù)行政復(fù)議”97第4自然段第二篇 民商法律制度　　第一章民法基本理論概述原教材 新教材 第一 章 民法基本理論概述 頁 行 內(nèi)容 內(nèi)容 頁 行 99正數(shù)第9行 （4）任何人的民事權(quán)利均受到法律的充分保護(hù) （4）任何人的民事權(quán)利均受到法律的平等保護(hù) 101正數(shù)第9行 99倒數(shù)第34行 刪除“權(quán)利人行使權(quán)利在法律上是應(yīng)當(dāng)?shù)模?，如果濫用權(quán)利，就可能給社會和他人帶來危害，因此，行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行” 100正數(shù)第78行 刪除“民事法律關(guān)系的重要性體現(xiàn)在： （1）每個民事主體都無時不處于民事法律關(guān)系之中。（2）法院或仲裁機(jī)構(gòu)受理和裁決民事糾紛必須確定糾紛關(guān)系的性質(zhì)” 100正數(shù)第9行 刪除“民事法律關(guān)系由三個因素構(gòu)成” 101倒數(shù)第6行 包括人格權(quán)和身份權(quán) 如人格權(quán)和身份權(quán) 103倒數(shù)第9行 101倒數(shù)第二行 包括物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán) 如物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán) 103倒數(shù)第6行 102正數(shù)第二行 包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等 如著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán) 103倒數(shù)第三行 102倒數(shù)第六行 如人身權(quán)、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)權(quán) 如人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、收養(yǎng)權(quán) 104倒數(shù)第十行 104倒數(shù)18行 刪除“民事責(zé)任旨在補(bǔ)償受害人所受到的損害，而不在于懲罰” 104倒數(shù)第1011行 刪除“區(qū)分的法律意義：責(zé)任不同……責(zé)任范圍均有所不同?！?105第1行 刪除“因為連帶責(zé)任對于責(zé)任人而言過于嚴(yán)厲，因此，” 105第4行 依侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件 依責(zé)任的構(gòu)成要件 106倒數(shù)第3行 105第5行 過錯責(zé)任，是指以過錯作為主觀要件的侵權(quán)責(zé)任。過錯推定責(zé)任，是指以過錯作為主觀要件的侵權(quán)行為 過錯責(zé)任，是指以過錯作為主觀要件的責(zé)任。過錯推定責(zé)任，是指以過錯作為責(zé)任要件 106倒數(shù)第2行 105倒數(shù)第4行 分為自然事實(shí)和人的行為兩類 分為自然事實(shí)和行為兩類 107倒數(shù)第11行 111正數(shù)第14行 使無權(quán)代理的無效得以確定 使無權(quán)代理的效力得以確定 113正數(shù)第10行 112113刪除“[例題]2003年4月21日……所以保證人劉某永遠(yuǎn)免責(zé)，依法不承擔(dān)保證責(zé)任?！?114刪除思考題第4題“：……（3）丁與乙、丁與丙之間的房屋租賃契約是否有效？” 第二章 物權(quán)法律制度2013原教材 2014新教材 章 頁 行 內(nèi)容 內(nèi)容 頁 行 第二章物權(quán)法律制度 115頁 第1行 刪除：民法上的物都具有物理屬性，但物理上的物并不都是民法上的物。 125頁 第三自然段第2行 刪除：該部分內(nèi)容分別在下文詳述。 126頁 倒數(shù)第8行 刪除：為便于了解不同擔(dān)保物權(quán)的特點(diǎn)。 127倒數(shù)第4行 “？”后 新增“什么是善意取得？” 129頁 倒數(shù)第四行 第三章 債權(quán)法律制度原教材 新教材 章 頁 行 內(nèi)容 內(nèi)容 頁 行 第三章 債權(quán)律制度 128正數(shù)第2行 “因侵權(quán)行為引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等”后 新增：“債具有以下特征：” 130頁 第3行 134頁第二自然段 將“抵消” 改為“抵銷” 136頁第二自然段 134頁倒數(shù)第4自然段 第3行 刪除：這說明合同法所指的合同是狹義的合同范疇。 174頁 倒數(shù)第1行 將“歸類原則” 改為“歸責(zé)原則” 176頁 倒數(shù)第1行 第四章 個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)法律制度　　(沒有變化)　　第五章 公司法律制度原教材 新教材 第五章 公司法律制度 頁 行 內(nèi)容 內(nèi)容 頁 行 198正數(shù)第16行和第24行 標(biāo)題“”、“” 變?yōu)椤啊?、“?200第15行和第19行 198倒數(shù)第16行 “……公司股東可以申請人民法院指定清算組對公司進(jìn)行清算”后 增加“人民法院應(yīng)當(dāng)受理申請，并及時組織清算組進(jìn)行清算” 200倒數(shù)第15行 199正數(shù)第412行 “清算組成員因清算組未按規(guī)定履行通知和公告義務(wù)……為第三人向人民法院提起訴訟。” 變?yōu)椤案鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用公司法若干問題的規(guī)定（二）》的規(guī)定，清算組成員因清算組未按規(guī)定履行通知和公告義務(wù)。導(dǎo)致債權(quán)人未及時申報債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持；清算組成員因執(zhí)行未經(jīng)確認(rèn)的清算方案給公司或者債權(quán)人造成損失，公司、股東或者債權(quán)人主張清算組成員承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。 此外，清算組成員從事清算義務(wù)時，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失，公司或者債權(quán)人可以主張其承擔(dān)賠償責(zé)任。他人侵犯公司合法權(quán)益，給公司造成損失的，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)180日以上單獨(dú)或者合計持有公司1%以上股份的股東，可以依照《公司法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。前述股東以清算組成員從事清算事務(wù)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失為由向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。公司已經(jīng)清算完畢注銷，前述股東直接以清算組成員為被告、其他股東為第三人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理?！?201正數(shù)第617行 199倒數(shù)第11行和倒數(shù)第4行 標(biāo)題“”、“”