【正文】 據(jù)法律享有權利承擔義務；　??；　　行政職權既是國家賦予行政主體的權利，也是行政主體必須承擔的義務。其權利義務是重合的，行政主體不能任意的放棄權利或者轉讓權利?！　。挥性诜捎幸?guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。　　二、監(jiān)督行政法律關系　?。ㄒ唬┍O(jiān)督行政法律關系的概念及特征　　監(jiān)督行政法律關系，是指國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督行政權的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權利義務內容的法律關系的總稱。　　行政法律關系是行政主體和行政相對人之間的法律關系，而監(jiān)督行政法律關系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關系?！　”O(jiān)督行政法律關系是基于對行政權力控制的需要依法產生的，包括以下含義：第一，它是國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督行政權的主體與行政主體之間依法形成的關系；第二，它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；第三，它是一種被行政法調整后具有行政法上的權利義務內容的法律關系；第四，其客體主要是行政主體的行政行為?！　”O(jiān)督行政法律關系的基本特征有：　　。在我國，依法對行政有監(jiān)督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關系?！　　Ｐ姓V訟法律關系是以審判機關為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關系?！　?，一般來說，監(jiān)督主體居于主導地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權利。　　?！　。ǘ┍O(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的聯(lián)系　　監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的區(qū)別：行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關系的客體是行政主體的行政行為?！　∑渎?lián)系是：監(jiān)督行政法律關系是在行政法律關系的基礎上產生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關系的變化可能導致行政法律關系的產生、變更與消滅。相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關系的非對等性與行政實體法律關系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。！第二章　行政主體第一節(jié)　行政主體概述　　一、行政主體的概念及特征　　行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。主要特征如下：　?。ㄅ懦斯珓諉T）　　只有在法定條件下，某個社會組織才有可能成為行政主體。任何個人，包括國家機關工作人員，都不能成為行政主體?！　。ㄅ懦肆⒎C關、司法機關、黨務機關等。）　　是否享有行政權力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的先決條件?！　。ㄅ懦藘炔繖C構。）　　行政機關的內部機構不能成為行政主體?！　∈芪械慕M織不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機關的名義，而不能以自己的名義實施。　?。ㄅ懦耸芪械慕M織。）　　能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的關鍵條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權，實施國家行政管理活動，但不承擔因行政權的行使而產生的法律責任，則不是行政主體?！　《?、行政主體的行政職權　?。ㄒ唬┬姓殭嗟母拍詈吞卣鳌　⌒姓殭嗍菄倚姓嗟霓D化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能?！　∫话惴譃楣逃新殭嗪褪谟杪殭鄡纱箢悺Ｇ罢咭孕姓黧w的設立而產生，并隨行政主體的消滅而消滅；后者來自于法律、法規(guī)或有權機關的授權行為。授予職權既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權機關撤回授權而消滅，也可因被授權組織的消滅而消滅。固有職權主要賦予行政機關，授予職權主要授予行政機構、事業(yè)單位和其他社會組織?！　⌒姓殭嘧鳛樾姓嗟姆杀憩F(xiàn)形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：　　。即行政職權的設定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國家和社會的公共利益為目的。如治安管理權、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權等。　　。這是由行政職權的公益性決定的。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權的保障條件。　　職務上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政優(yōu)先權，它是指國家為保障行政主體有效地行使職權而賦予行政主體許多職務上的優(yōu)先條件，即行政權與其他社會組織及公民個人的權利在同一領域或同一范圍內相遇時，行政權具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力，包括先行處置權、獲得社會協(xié)助權等。先行處置權，是指行政主體在緊急條件下，可不受程序規(guī)定的制約，先行處置。如先行扣留、即時強制等。獲得社會協(xié)助權，是指行政主體從事緊急公務時依法有權獲得有關組織和個人的協(xié)助?！　⌒姓?yōu)先權的行使要求：　　、從事公務時；　??；　　?！　√貏e應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。物質上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權，它是指國家為保證行政主體有效行使行政職權而向它提供的各種物質保障條件。與優(yōu)先權不同，受益權體現(xiàn)的是行政主體與國家之間的關系，而不是與相對人之間的關系。表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等?！　?。指行政職權對行政相對人的可支配性。行政職權一經(jīng)行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，即使違法或不當，也被推定為有效，相對人必須遵守執(zhí)行。行政職權一經(jīng)行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的。如，在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行?！　　２豢勺杂商幏中灾饕憩F(xiàn)為兩個方面：　　一是不得隨意轉移。行政主體行使行政職權，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉移。只有符合法定條件，行政職權才能轉移。　　二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權行使過程也就是行政職責履行過程。行政職權優(yōu)先權　?。ǘ┬姓殭嗟膬热荨　。禾囟ǖ男姓黧w享有行政立法權。國務院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府、經(jīng)權力機關特別授權，某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府擁有行政立法權?！　　！　　＞唧w表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質幫助權、行政指導權等?！　?。（見第四章）　　　　。 　　。如稅務機關依法對納稅人的納稅情況進行檢查，交通警察在道路上執(zhí)勤，是對相對人遵守交通規(guī)則的情況進行檢查。　　?！　。河栒]罰、財產罰、行為罰和人身罰等。（見第五章）　　。即行政主體作為第三人，在法定范圍內對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力，包括行政調解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權?！　⌒姓痉嗟男惺拱ㄈ街黧w：爭議的雙方當事人以及處于中立地位，處理糾紛的行政機關?！　⌒姓痉嗍切姓殭啵⒁夂退痉嘞鄥^(qū)分。　　從主體上來說，行政司法權的行使主體是行政主體；司法權的行使主體是司法機關?！　√貏e注意行政訴訟。行政訴訟是由法院來主持進行的訴訟活動，是司法機關的職權行為，屬于司法活動。第二節(jié)　行政機關及其工作人員 　　一、行政機關的概念　　二、中央行政機關與地方行政機關　　中央行政機關的管轄范圍及于全國，而地方行政機關管轄范圍只及于相應地方行政區(qū)域?！　。ㄒ唬┲醒胄姓C關　　　　　　　　如，國家稅務總局、國家環(huán)?？偩帧！　　　∪?，文化部管理的國家文物局、人事部管理的國家外國專家局?！　　　≡瓌t上屬內部機構，不具有行政主體資格?！　。ǘ┑胤叫姓C關　　　　地方各級人民政府都是行政主體。地方人民政府一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。省級地方行政機關與縣級行政機關之間往往還設有一級人民政府，即自治州人民政府、設區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。此外，我國地方行政機關還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府?！　　　榱斯芾砀鞣矫嫘姓聞?，地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，設立若干職能部門，承擔某一方面事務的組織與管理?！　　　∧壳?，我國的派出機關主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處?！　⌒姓鸬穆毮軝C關也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內設立的辦事機構不能成為行政主體?！　∪?、行政機關中的工作人員　　在行政訴訟中，國家公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。公務員的職務行為給相對人造成損失時，由國家行政機關承擔賠償責任（即行政賠償）之后，國家行政機關對于故意或重大過失的公務員享有追償權。公務員的規(guī)定：　　首先，公務員是各級國家行政機關中的工作人員；　　其次，公務員是在行政機關中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；　　第三，公務員是從事行政公務活動的工作人員。　　根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第十三條規(guī)定，公務員享有下列權利：　　；　　、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；　　，享受褔利、保險待遇；　?。弧　?；　　；　??；　　?！　「鶕?jù)《中華人民共和國公務員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務員：　??；　??；　　。構。要注意區(qū)分派出機構和派出機關。第三節(jié)　其他行使行政職權的組織 　　一、法律、法規(guī)授權的組織　　法律、法規(guī)授權的組織具體包括：行政機構、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團體、其他組織（一般是依法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。具有行政主體資格，在行政復議中可以作為被申請人、在行政訴訟中可以作為被告）?！　。ㄒ唬┬姓C構　　行政機構不具有獨立的編制和財政經(jīng)費，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機關的名義對外實施行政行為。但是，經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權，行政機構可以成為授權行政主體。　　　　行政機關的某些內部機構在得到法律、法規(guī)授權情況下，可以成為行政主體。如《商標法》授予國家工商行政管理總局內設的商標局以行政主體資格，主管全國商標注冊和管理工作；《專利法》授予國家專利局內設的專利復審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。此外，各級交通部門內設的航政機構和高速公路管理機構；縣級以上公安機關內設的交通警察大隊和消防監(jiān)督機構等，都已被有關法律、法規(guī)授予行政主體資格?！　　　∨沙鰴C構是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內設置的，代表該職能部門管理有關行政事務的派出工作機構。我國派出機構種類較多，如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務所、財政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權的派出機構，就獲得了行政主體資格，在授權范圍內成為行政主體?！　”M管派出機構與派出機關都屬于行政機關的派設性組織，但二者有嚴格區(qū)別?！　〉谝唬鼈兊脑O立機關不同。派出機關是由各級人民政府設置的；派出機構則由各級人民政府的職能部門設置。　　第二，它們的職能范圍不同。派出機關的職能是多方面的或綜合性的，相當于一級政府；派出機構則只限于管理某項專門的行政事務?！　〉谌?，它們的主體資格不同。派出機關在法律上能以自己的名義行使行政權，是職權行政主體，且是地域性行政主體；派出機構則只能成為授權行政主體，且只能是公務性行政主體?！　　　。ǘ┢髽I(yè)組織　　目前，我國的公用企業(yè)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司往往成為行政授權的對象。　?。ㄈ┦聵I(yè)單位　?。ㄋ模┥鐣F體　?。ㄎ澹┢渌M織　　如，村民委員會?！　《?、行政機關委托的組織　　行政機關委托的組織，是指接受行政機關委托行使一定行政職權的社會組織。注意：行政機關的專有職權不能委托。如行政立法權、涉及人身自由的行政處罰或吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅務機關征稅的職權等不能委托?！　∈芪械慕M織行使職權是以委托機關的名義，而非以自己的名義，對外發(fā)生的法律責任也是由委托機關承擔。受委托的組織不屬于行政主體，在委托范圍內行使職權。　?。ㄒ唬┪袟l件及規(guī)則　　這些條件和規(guī)則包括：　　。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的?！　。綑嘞薜奈袩o效?！　?、實施行政行為?！　?，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權?！　　Ｔ跁嫖兄?，要明確委托的范圍、權限、期限及相應要求?！　?，并對其行為的后果承擔法律責任?！　。ǘ┬姓C關委托的組織應具備的條件　　盡管受委托組織不具有行政主體資格，但是代表委托的行政機關行使一定行政權力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時，在具體實施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機關名義實施行政行為、必須在委托范圍內實施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實施行政行為等。　　三、行政機關委托的組織與法律、法規(guī)授權的組織的區(qū)別　　。行政機關委托的組織的權力來源于行政機關的委托；法律、法規(guī)授權的組織的權力來源于法律、法規(guī)的明文授權規(guī)定。　　。行政機關委托的組織基于委托取得的行政權不能獨立行使，必須以委托機關的名義行使；法律、法規(guī)授權的組織可以自己名義行使行政權?！　　Ｓ捎谛姓C關委托的組織只能以委托機關名義行使行政權，因此行政機關委托的組織不具有獨立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復議中，行政機關委托的組織不具有被告或復議被申請人資格，其行為后果由委托的行政機關承擔。法律、法規(guī)授權的組織可以自己名義行使行政權，屬于行政主體；行政訴訟和行政復議中，可直接當被告或復議被申請人。第三章　行政行為第一節(jié)　行政行為概述一、行政行為的概念和特征行政行為：是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為。其內涵為：（1）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機關及授權性組織；聯(lián)系第二章，行政機關委托的組織不是行政主體。（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責