【正文】 據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)；　??；　　行政職權(quán)既是國家賦予行政主體的權(quán)利，也是行政主體必須承擔(dān)的義務(wù)。其權(quán)利義務(wù)是重合的，行政主體不能任意的放棄權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓權(quán)利。　　，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決?！　《?、監(jiān)督行政法律關(guān)系　　（一）監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征　　監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱?！　⌒姓申P(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系?！　”O(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對行政權(quán)力控制的需要依法產(chǎn)生的，包括以下含義：第一，它是國家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體之間依法形成的關(guān)系；第二，它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；第三，它是一種被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；第四，其客體主要是行政主體的行政行為?！　”O(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：　　。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。　　。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系?！　。话銇碚f，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利?！　?。　?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系　　監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。　　其聯(lián)系是：監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性與行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。！第二章　行政主體第一節(jié)　行政主體概述　　一、行政主體的概念及特征　　行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。主要特征如下：　?。ㄅ懦斯珓?wù)員）　　只有在法定條件下，某個社會組織才有可能成為行政主體。任何個人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體?！　。ㄅ懦肆⒎C(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等。）　　是否享有行政權(quán)力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的先決條件?！　。ㄅ懦藘?nèi)部機(jī)構(gòu)。）　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。　　受委托的組織不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機(jī)關(guān)的名義，而不能以自己的名義實施?！　。ㄅ懦耸芪械慕M織。）　　能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權(quán)，實施國家行政管理活動，但不承擔(dān)因行政權(quán)的行使而產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體?！　《?、行政主體的行政職權(quán)　?。ㄒ唬┬姓殭?quán)的概念和特征　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。　　一般分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅；后者來自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。授予職權(quán)既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權(quán)機(jī)關(guān)撤回授權(quán)而消滅，也可因被授權(quán)組織的消滅而消滅。固有職權(quán)主要賦予行政機(jī)關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他社會組織。　　行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：　　。即行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國家和社會的公共利益為目的。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等?！　?。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件?！　÷殑?wù)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)，它是指國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力，包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)等。先行處置權(quán)，是指行政主體在緊急條件下，可不受程序規(guī)定的制約，先行處置。如先行扣留、即時強(qiáng)制等。獲得社會協(xié)助權(quán)，是指行政主體從事緊急公務(wù)時依法有權(quán)獲得有關(guān)組織和個人的協(xié)助?！　⌒姓?yōu)先權(quán)的行使要求：　　、從事公務(wù)時；　??；　　?！　√貏e應(yīng)注意的是，行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。物質(zhì)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權(quán)，它是指國家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件。與優(yōu)先權(quán)不同，受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國家之間的關(guān)系，而不是與相對人之間的關(guān)系。表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。　　。指行政職權(quán)對行政相對人的可支配性。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對人必須遵守執(zhí)行。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的。如，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行?！　?。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：　　一是不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移?！　《遣坏秒S意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程。行政職權(quán)優(yōu)先權(quán)　?。ǘ┬姓殭?quán)的內(nèi)容　　：特定的行政主體享有行政立法權(quán)。國務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府、經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府擁有行政立法權(quán)?！　　！　?。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。　　。（見第四章）　　　　。 　　。如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查，交通警察在道路上執(zhí)勤，是對相對人遵守交通規(guī)則的情況進(jìn)行檢查?！　?。　?。河?xùn)誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等。（見第五章）　　。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)?！　⌒姓痉?quán)的行使包括三方主體：爭議的雙方當(dāng)事人以及處于中立地位，處理糾紛的行政機(jī)關(guān)。　　行政司法權(quán)是行政職權(quán)，要注意和司法權(quán)相區(qū)分?！　闹黧w上來說，行政司法權(quán)的行使主體是行政主體；司法權(quán)的行使主體是司法機(jī)關(guān)?！　√貏e注意行政訴訟。行政訴訟是由法院來主持進(jìn)行的訴訟活動，是司法機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，屬于司法活動。第二節(jié)　行政機(jī)關(guān)及其工作人員 　　一、行政機(jī)關(guān)的概念　　二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)　　中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域?！　。ㄒ唬┲醒胄姓C(jī)關(guān)　　　　　　　　如，國家稅務(wù)總局、國家環(huán)?？偩帧！　　　∪纾幕抗芾淼膰椅奈锞?、人事部管理的國家外國專家局。　　　　原則上屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。　?。ǘ┑胤叫姓C(jī)關(guān)　　　　地方各級人民政府都是行政主體。地方人民政府一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。省級地方行政機(jī)關(guān)與縣級行政機(jī)關(guān)之間往往還設(shè)有一級人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。此外，我國地方行政機(jī)關(guān)還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。　　　　為了管理各方面行政事務(wù)，地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面事務(wù)的組織與管理。　　　　目前，我國的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。　　行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。　　三、行政機(jī)關(guān)中的工作人員　　在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。公務(wù)員的職務(wù)行為給相對人造成損失時，由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國家行政機(jī)關(guān)對于故意或重大過失的公務(wù)員享有追償權(quán)。公務(wù)員的規(guī)定：　　首先，公務(wù)員是各級國家行政機(jī)關(guān)中的工作人員；　　其次，公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；　　第三，公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動的工作人員?！　「鶕?jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十三條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：　??；　　、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；　　，享受褔?yán)?、保險待遇；　??；　　；　　；　??；　　?！　「鶕?jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：　??；　　；　　。構(gòu)。要注意區(qū)分派出機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。第三節(jié)　其他行使行政職權(quán)的組織 　　一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織（一般是依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。具有行政主體資格，在行政復(fù)議中可以作為被申請人、在行政訴訟中可以作為被告）?！　。ㄒ唬┬姓C(jī)構(gòu)　　行政機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的編制和財政經(jīng)費(fèi)，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義對外實施行政行為。但是，經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)構(gòu)可以成為授權(quán)行政主體?！　　　⌒姓C(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如《商標(biāo)法》授予國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國商標(biāo)注冊和管理工作；《專利法》授予國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。此外，各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格?！　　　∨沙鰴C(jī)構(gòu)是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該職能部門管理有關(guān)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。我國派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體?！　”M管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別?！　〉谝?，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。派出機(jī)關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置?！　〉诙?，它們的職能范圍不同。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項專門的行政事務(wù)?！　〉谌?，它們的主體資格不同。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體?！　　　。ǘ┢髽I(yè)組織　　目前，我國的公用企業(yè)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司往往成為行政授權(quán)的對象?！　。ㄈ┦聵I(yè)單位　?。ㄋ模┥鐣F(tuán)體　?。ㄎ澹┢渌M織　　如，村民委員會。　　二、行政機(jī)關(guān)委托的組織　　行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指接受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的社會組織。注意：行政機(jī)關(guān)的專有職權(quán)不能委托。如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰或吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的職權(quán)等不能委托?！　∈芪械慕M織行使職權(quán)是以委托機(jī)關(guān)的名義，而非以自己的名義，對外發(fā)生的法律責(zé)任也是由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。受委托的組織不屬于行政主體，在委托范圍內(nèi)行使職權(quán)?！　。ㄒ唬┪袟l件及規(guī)則　　這些條件和規(guī)則包括：　　。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的?！　?，超越權(quán)限的委托無效?！　?、實施行政行為?！　?，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。　　。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求?！　?，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！　。ǘ┬姓C(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件　　盡管受委托組織不具有行政主體資格，但是代表委托的行政機(jī)關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時，在具體實施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機(jī)關(guān)名義實施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實施行政行為等?！　∪⑿姓C(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別　　。行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定?！　?。行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)?！　?。由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請人資格，其行為后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)，屬于行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請人。第三章　行政行為第一節(jié)　行政行為概述一、行政行為的概念和特征行政行為：是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。其內(nèi)涵為：（1）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織；聯(lián)系第二章，行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體。（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)