【正文】 執(zhí)行性行政事實(shí)行為本身是執(zhí)行已作出的行政行為，就屬于這種情況。但是，如果行政事實(shí)行為會(huì)影響到行政相對(duì)人的自由及財(cái)產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)有法律的授權(quán)，并且應(yīng)遵循一定的限度，符合比例原則要求。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)抽樣檢查的不合格食品或藥品在報(bào)紙上作出呼吁公民注意的警示盡管不產(chǎn)生法律效力，但是這種通知的消極后果在一定程度上比禁止食品或藥品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更為嚴(yán)重，卻會(huì)直接影響到企業(yè)的聲譽(yù)及收入。食品藥品監(jiān)督管理部門的這種行政事實(shí)行為應(yīng)有法律授權(quán)，并盡可能地考慮危害事由是否存在，考慮采用何種具體措施和方法更為適當(dāng)?shù)??！　　　⌒姓聦?shí)行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，行政相對(duì)人有權(quán)利申請(qǐng)救濟(jì)。目前由于我國(guó)行政訴訟受案范圍只限于行政行為，因而對(duì)于正在進(jìn)行的行政事實(shí)行為，行政相對(duì)人不能提起撤銷之訴，對(duì)于應(yīng)做的行政事實(shí)行為，行政相對(duì)人不能提起給付之訴。只能是對(duì)已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相對(duì)人有權(quán)提出國(guó)家賠償。例如，我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！　?三)行政指導(dǎo)　　　　行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對(duì)人協(xié)助或合作的行政活動(dòng)。行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，不具有法律上的強(qiáng)制力。行政主體通常以指示、勸告、希望、建議、鼓勵(lì)、信息服務(wù)等形式實(shí)施指導(dǎo)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政管理方式，它的產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)基礎(chǔ)。行政指導(dǎo)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，有利于改善政府與人民的關(guān)系，有利于提高行政效益。在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，行政指導(dǎo)已成為政府積極管理和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，與行政命令、行政合同一起構(gòu)成了當(dāng)代行政活動(dòng)的三大基本方式，共同促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　⌒姓笇?dǎo)具有以下特征：(1)行政性。行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到行政目的而實(shí)施的行政活動(dòng)，因而具有行政性的特點(diǎn)。首先，作出行政指導(dǎo)的主體必須是行政主體，行政指導(dǎo)是行政主體為了更好地達(dá)到行政目的而采取的一種軟措施。其次，行政機(jī)關(guān)必須在其職權(quán)范圍內(nèi)作出行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，并不意味著不受行政法治原則制約，行政機(jī)關(guān)不得超越其職權(quán)進(jìn)行行政指導(dǎo)。(2)非強(qiáng)制性。行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的行政活動(dòng)。行政指導(dǎo)所期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以行政相對(duì)人的自愿接受或配合為前提，行政相對(duì)人沒(méi)有必須服從的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能因相對(duì)人的拒絕而強(qiáng)迫其接受該行政指導(dǎo)。　　　　作為一種新型的行政管理行為，行政指導(dǎo)也應(yīng)遵循依法行政的約束。具體要求體現(xiàn)在：(1)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)有法律依據(jù)。這里的“法律依據(jù)”不只是指行為法上的依據(jù)，還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、行政程序法依據(jù)，以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)必須有行為法上的依據(jù)，則恰恰抹殺了行政指導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。根據(jù)依法行政原則，行政機(jī)關(guān)的任何活動(dòng)都不應(yīng)超越職權(quán)，行政指導(dǎo)當(dāng)然也包括在內(nèi)。因?yàn)?，盡管行政指導(dǎo)不是行政行為，但也是行政機(jī)關(guān)基于一定的行政職權(quán)的行為。(3)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)遵守有關(guān)程序法的規(guī)定。為了保障行政指導(dǎo)過(guò)程的透明化和內(nèi)容的明確化，行政指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程必須向行政相對(duì)人公開(kāi)。如果行政指導(dǎo)采取書(shū)面形式，行政相對(duì)人就享有查閱和復(fù)制指導(dǎo)文書(shū)的權(quán)利。同時(shí)，行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循平等、公正原則。當(dāng)行政相對(duì)人不愿接受指導(dǎo)時(shí)，行政不得以任何強(qiáng)制或威脅的方法迫使他們接受指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)也不得對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待?！　〈送?，對(duì)行政指導(dǎo)的實(shí)施也應(yīng)設(shè)定和遵循法律救濟(jì)規(guī)則。如果行政相對(duì)人相信行政主體的行政指導(dǎo)行為，按照行政指導(dǎo)的內(nèi)容實(shí)施自己的行為，導(dǎo)致自己的權(quán)益受到損害，則作出行政指導(dǎo)的行政主體應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于行政指導(dǎo)屬于事實(shí)行為，因此，行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)不服的，不能夠提供起行政訴訟。但是，行政指導(dǎo)仍存在一定的心理上的事實(shí)強(qiáng)制力。這種事實(shí)強(qiáng)制力可能導(dǎo)致公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭到侵犯。如果不允許行政相對(duì)人獲得一定的國(guó)家賠償，將會(huì)導(dǎo)致行政指導(dǎo)權(quán)的濫用。因此，行政相對(duì)人對(duì)于侵害自己合法權(quán)益的行政指導(dǎo)行為，可以要求國(guó)家賠償。這種情況下，行政主體承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)條件，一是相對(duì)人有實(shí)際的損失。二是相對(duì)人的損失是由于接受行政指導(dǎo)所致。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)時(shí)存在瑕疵?！　”菊麻喿x法律法規(guī)文件：　　　　　　思考題(紅色為增加部分)：　　?　　?　　?行政行為的合法要件有哪些?　　?　　?　　?　　?行政確認(rèn)有哪些基本特征?　　?行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序包括哪些步驟?　第二章 行政許可法律制度原教材新教材章頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行第二章行政許可法律制度34頁(yè)倒數(shù)第14行至第16行刪除刪除：對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)解手段有兩種：一是政府的行政和計(jì)劃調(diào)節(jié)；另一種是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是解決許多經(jīng)濟(jì)難題的有效方法，許多難題如供應(yīng)短缺、服務(wù)信譽(yù)不好、產(chǎn)品質(zhì)量低下等，在很大程度上要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。36頁(yè)倒數(shù)第5自然段增加：如表21所示第36頁(yè)倒數(shù)第2句話增加：此外，于2012年9月23日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)【2012】52）明確規(guī)定。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式審定或者變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國(guó)務(wù)院決定取消由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局實(shí)施的稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審批項(xiàng)目，將增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開(kāi)票限額審批項(xiàng)目由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)整為由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施，下放管理層級(jí)。37倒數(shù)第1自然段增加：2013年5月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放下一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)【2013】19號(hào)），取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，取消了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)印制有本單位名稱發(fā)票的審批兩個(gè)項(xiàng)目。38頁(yè)倒數(shù)第4自然段37頁(yè)倒數(shù)第2自然段的第3句話刪除：電監(jiān)委第39頁(yè)倒數(shù)第6行39頁(yè)正數(shù)第1自然段刪除：受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是受到申請(qǐng)材料之日起即為受理；二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的，自重新收到之時(shí)為受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。45頁(yè)第一句話原教材：變?yōu)椋?47頁(yè)正數(shù)第1句話第三章 行政處罰法律制度(無(wú)變化)　　第四章 行政強(qiáng)制法律制度原教材新教材章頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行第四章行政強(qiáng)制法律制度63114將“都沒(méi)有設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)限”替換為“都不能設(shè)定行政強(qiáng)制”65114646刪除“涉案財(cái)物數(shù)量較小”666715刪除“在這里，催告書(shū)中所列的履行期限不應(yīng)超過(guò)10日”7272倒數(shù)第5行閱讀法律法規(guī)文件，增加“”74第五章 行政復(fù)議法律制度原教材新教材章頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行第五章 行政復(fù)議法律制度新增：“禁止不利變更原則”77第18行新增：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是兩個(gè)不同的概念”81第16行79倒數(shù)第24行刪除：“一般管轄，是指……申請(qǐng)的權(quán)限分工”80第16行刪除：“特殊管轄，是指…..主要有以下五種”81第3自然段刪除：“行政復(fù)議申請(qǐng)，是指…..等請(qǐng)求的活動(dòng)”87倒數(shù)第2自然段第13行刪除：“行政爭(zhēng)議大多發(fā)生在基層…..其他組織的切身利益”89第二自然段刪除：“行政復(fù)議決定，是指…..包括以下五種”新增：“申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，除了符合期限條件外，還應(yīng)符合其他程序要求”96第5行95第五自然段將該段中“行政復(fù)議”改為“稅務(wù)行政復(fù)議”97第4自然段第二篇 民商法律制度　　第一章民法基本理論概述原教材新教材第一 章民法基本理論概述頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行99正數(shù)第9行（4）任何人的民事權(quán)利均受到法律的充分保護(hù)（4）任何人的民事權(quán)利均受到法律的平等保護(hù)101正數(shù)第9行99倒數(shù)第34行刪除“權(quán)利人行使權(quán)利在法律上是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是，如果濫用權(quán)利，就可能給社會(huì)和他人帶來(lái)危害，因此，行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行”100正數(shù)第78行刪除“民事法律關(guān)系的重要性體現(xiàn)在： （1）每個(gè)民事主體都無(wú)時(shí)不處于民事法律關(guān)系之中。（2）法院或仲裁機(jī)構(gòu)受理和裁決民事糾紛必須確定糾紛關(guān)系的性質(zhì)”100正數(shù)第9行刪除“民事法律關(guān)系由三個(gè)因素構(gòu)成”101倒數(shù)第6行包括人格權(quán)和身份權(quán)如人格權(quán)和身份權(quán)103倒數(shù)第9行101倒數(shù)第二行包括物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)如物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)103倒數(shù)第6行102正數(shù)第二行包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等如著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)103倒數(shù)第三行102倒數(shù)第六行如人身權(quán)、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)權(quán)如人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、收養(yǎng)權(quán)104倒數(shù)第十行104倒數(shù)18行刪除“民事責(zé)任旨在補(bǔ)償受害人所受到的損害，而不在于懲罰”104倒數(shù)第1011行刪除“區(qū)分的法律意義：責(zé)任不同……責(zé)任范圍均有所不同?！?05第1行刪除“因?yàn)檫B帶責(zé)任對(duì)于責(zé)任人而言過(guò)于嚴(yán)厲，因此，”105第4行依侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件依責(zé)任的構(gòu)成要件106倒數(shù)第3行105第5行過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為主觀要件的侵權(quán)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為主觀要件的侵權(quán)行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為主觀要件的責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為責(zé)任要件106倒數(shù)第2行105倒數(shù)第4行分為自然事實(shí)和人的行為兩類分為自然事實(shí)和行為兩類107倒數(shù)第11行111正數(shù)第14行使無(wú)權(quán)代理的無(wú)效得以確定使無(wú)權(quán)代理的效力得以確定113正數(shù)第10行112113刪除“[例題]2003年4月21日……所以保證人劉某永遠(yuǎn)免責(zé)，依法不承擔(dān)保證責(zé)任?！?14刪除思考題第4題“：……（3）丁與乙、丁與丙之間的房屋租賃契約是否有效？”第二章 物權(quán)法律制度2013原教材2014新教材章頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行第二章物權(quán)法律制度115頁(yè)第1行刪除：民法上的物都具有物理屬性，但物理上的物并不都是民法上的物。125頁(yè)第三自然段第2行刪除：該部分內(nèi)容分別在下文詳述。126頁(yè)倒數(shù)第8行刪除：為便于了解不同擔(dān)保物權(quán)的特點(diǎn)。127倒數(shù)第4行“？”后新增“什么是善意取得？”129頁(yè)倒數(shù)第四行第三章 債權(quán)法律制度原教材新教材章頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行第三章 債權(quán)律制度128正數(shù)第2行“因侵權(quán)行為引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等”后新增：“債具有以下特征：”130頁(yè)第3行134頁(yè)第二自然段將“抵消”改為“抵銷”136頁(yè)第二自然段134頁(yè)倒數(shù)第4自然段第3行刪除：這說(shuō)明合同法所指的合同是狹義的合同范疇。174頁(yè)倒數(shù)第1行將“歸類原則”改為“歸責(zé)原則”176頁(yè)倒數(shù)第1行第四章 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)法律制度　　(沒(méi)有變化)　　第五章 公司法律制度原教材新教材第五章公司法律制度頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行198正數(shù)第16行和第24行標(biāo)題“”、“”變?yōu)椤啊薄ⅰ啊?00第15行和第19行198倒數(shù)第16行“……公司股東可以申請(qǐng)人民法院指定清算組對(duì)公司進(jìn)行清算”后增加“人民法院應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算”200倒數(shù)第15行199正數(shù)第412行“清算組成員因清算組未按規(guī)定履行通知和公告義務(wù)……為第三人向人民法院提起訴訟?！弊?yōu)椤案鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用公司法若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》的規(guī)定，清算組成員因清算組未按規(guī)定履行通知和公告義務(wù)。導(dǎo)致債權(quán)人未及時(shí)申報(bào)債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對(duì)因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持；清算組成員因執(zhí)行未經(jīng)確認(rèn)的清算方案給公司或者債權(quán)人造成損失，公司、股東或者債權(quán)人主張清算組成員承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。此外，清算組成員從事清算義務(wù)時(shí)，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失，公司或者債權(quán)人可以主張其承擔(dān)賠償責(zé)任。他人侵犯公司合法權(quán)益，給公司造成損失的，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)180日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司1%以上股份的股東，可以依照《公司法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。前述股東以清算組成員從事清算事務(wù)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失為由向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。公司已經(jīng)清算完畢注銷，前述股東直接以清算組成員為被告、其他股東為第三人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。”201正數(shù)第617行199倒數(shù)第11行和倒數(shù)第4行標(biāo)題“”、“”變?yōu)椤啊薄ⅰ啊?0202倒數(shù)第6行、正數(shù)第2行209正數(shù)第17行“股份有限公司“后增加“上市公司運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)符合《公司法》