【正文】 許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。 【例題 單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的說法正確的是（ ）。 ，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行 ，均應(yīng)采用書面形式 ，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章 的行政許可證件 [答疑編號 3607020202] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政許可實施的審查與決定程序。 （ 1）行政許可實施的審查，在實地核查時需要 2名以上工作人員進(jìn)行，而書面審查不需 要。選項 A錯誤。 （ 2）行政許可是要式行為，不管許可不許可，都必須采用書面形式，作出書面決定。選項 B正確。 （ 3）許可證件是一種可能性，不是必然的，如果需要才頒發(fā)。選項 C錯誤。 （ 4）全國立法有可能地方有效，地方立法只能是地方有效。選項 D錯誤。 （三）行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定 ： （ 1）行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。 （ 2）相對人申請舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依申請舉行聽證。 ，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 收到聽證申請后 20 日內(nèi) 組織聽證。 7日前 公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。 。 政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的 唯一證據(jù) ）。（案卷排他性制度） 提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 【例題 單選題】下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有（ ）。 3日內(nèi)提出 20 日內(nèi)舉行聽證 [答疑編號 3607020203] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。 選項 A錯誤。行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)舉行聽證，也可以依申請舉行聽證。 選項 B錯誤。申請人提出行政許可聽證應(yīng)當(dāng)在告知后 5日內(nèi)提出，而非 3日內(nèi)提出。 選項 C錯誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后 20日內(nèi)組織聽證，而 非在相對人提出聽證要求后20日內(nèi)舉行。 （四）行政許可的變更與延續(xù) 。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。 。延續(xù)須在有效期屆滿 30日前 提出申請， 法律、法規(guī)、規(guī)章 另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為 準(zhǔn)予延續(xù) （默視批準(zhǔn)制度）。 提示： 默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可 。 （五）行政許可實施的特別規(guī)定 適用法律、行政法規(guī)但不適用國務(wù)院自己的決定。 （特許） 通過招標(biāo)、 拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。 （認(rèn)可） 公民考試，公開事項，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。 （核準(zhǔn)） 2人以上 ， 5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 （登記） 通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實質(zhì)審查， 2人以上 。 可 （受理）申請在先原則 ，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 三、行政許可實施的期限規(guī)定 。 20日 ，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 10日，但要說明理由， 法律、 法規(guī) 另有規(guī)定的除外。 、聯(lián)合、集中辦理的，在 45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 15日，但要說明理由。這里要注意：一個機(jī)關(guān)辦手續(xù)是 20天，多個機(jī)關(guān)集中辦理的期限是 45天，分散辦理是每個機(jī)關(guān) 20天。 ， 20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 ，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 10 日內(nèi) 向申請人送達(dá)許可證件。 、招標(biāo)、檢驗等技術(shù)性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）。 四、行政許可實施的費用制度 許可以及對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查， 不得收取任何費用 。但是， 法律、行政法規(guī) 另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對禁止）。 ， 不得收費 （絕對禁止）。 ，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 ，依照 法律、行政法規(guī) 收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。 【例題 多選題】根據(jù)《行政許可法》 ，下列關(guān)于行政許可期限或者費用制度的表述中，正確的有（ ）。（ 2020年） ，不得收費 、招標(biāo)、拍賣所需時間不應(yīng)計算在規(guī)定的期限內(nèi) ，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定并公布的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取費用 30日內(nèi)作出行政許可決定，特殊情況下可以延長，但是延長不得超過 30日 ，但是，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行 [答疑編號 3607020204] 『正確答案』 AB 『答案解析』本題考核行政許可的期限和費用。 （ 1）行政機(jī)關(guān)實施行政許可以及對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這里是不包括 “ 規(guī)章 ” 和 “ 地方性法規(guī) ” 的，所 以選項 C、E錯誤。 （ 2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起 20日內(nèi)作出行政許可決定， 20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。所以選項 D錯誤。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 一、行政許可監(jiān)督檢查制度 上級機(jī)關(guān)有義務(wù)監(jiān)督下級機(jī)關(guān)的實施許可的活動。下級如果有嚴(yán)重過錯，上級沒有監(jiān)督好，要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)檢查 （ 1）書面檢查（形式檢查）； （ 2）實地檢查（內(nèi)容檢查）： ① 抽查產(chǎn)品； ② 定期檢驗。 被許可人自查 直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度。 對特許的監(jiān)督 （ 1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改正； （ 2）市場準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 監(jiān)督機(jī)制 （ 1）舉報。個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理； （ 2）異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)。 監(jiān)督規(guī)則 監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生 產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益。 二、行政許可撤銷和注銷制度 。 （ 1）撤銷：是把權(quán)利拿走，是一個實體權(quán)利問題（糾正違法行為）針對許可本身的違法； （ 2）注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。 ， 作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （ 1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （ 2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （ 3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （ 4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （ 5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 ，不予撤銷。 ，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： （ 1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （ 2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （ 3）法人或者其他組織依法被終止的； （ 4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； 撤銷，針對違法。（賠償） 撤回（廢止），是因為行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。（補(bǔ)償） 吊銷，是指被許可人取得行政許可后從事違法活動，依法需要吊銷行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政許可。 注銷（ “ 死 ” 了），程序問題。 （ 5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。 注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注 銷等。 【例題 多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，下列情形中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)的有（ ）。（ 2020年） ，被吊銷許可證 ，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù) ，被發(fā)現(xiàn)并被撤銷執(zhí)業(yè)許可 ，發(fā)生交通事故成為植物人 [答疑編號 3607020301] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考核行政許可的注銷。 （ 1）有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： ① 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； ② 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（選項 B、 E正確） ③ 法人或者其他組織依 法被終止的； ④ 行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（選項 A、 D正確） ⑤ 因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。 （ 2）延續(xù)須在有效期屆滿 30 日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。（選項 C中，胡某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)，此時視為準(zhǔn)予延續(xù)，而不需要注銷行政許可證。） 【例題 單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回許可的是（ ）。（ 2020年） [答疑編號 3607020302] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核信賴保護(hù)原則 。 （ 1）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項 C正確。 （ 2）選項 A、 B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項 D屬于應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形。 【例題 單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的說法中錯誤的是（ ）。 ，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償 [答疑編號 3607020303] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政許可的撤銷、撤回和注銷。 （ 1）行政許可的 撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權(quán)利，因為行政許可就是給予權(quán)利，撤銷和撤回都是將權(quán)利拿走。選項 A說法正確。 （ 2）行政許可可因法律變了廢止、事實變了廢止、結(jié)果實現(xiàn)了廢止，選項 B屬于法律變了的情況，撤回許可是可以的。選項 B說法正確。 （ 3）撤銷一項有瑕疵的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。選項 C缺少 “ 被許可人合法權(quán)益受到損害 ” 的條件。另外，被薛可人基于欺騙、賄賂撤銷，其利益不受保護(hù)。選項 C說法錯誤。 （ 4）注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序。選項 D說法正確。 三、違反行政許可法的法律責(zé)任 （一）實施行政許可主體違法行為 ，有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷。 ，由上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。 （二）行政許可相對人的違法責(zé)任 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的 ，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告