【正文】 通用條款和專用條款不是各自獨立的，而是互為說明、互為補充，與協(xié)議書共同組成合同的內(nèi)容。專用條款是專用于具體工程的條款，對應(yīng)通用條款的內(nèi)容，對不明確的條款作出的具體約定，對不適用的條款作出修改，對缺少的內(nèi)容作出補充。具有較強的普遍性和通用性，是通用于各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款。其內(nèi)容包括工程概況、承包范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合同價款、組成合同的所有文件及合同生效的方式、合同訂立的地點。協(xié)議書是施工合同中總綱領(lǐng)性的文件，是發(fā)包人和承包人就合同內(nèi)容協(xié)商達成一致意見后，向?qū)Ψ匠兄Z履行合同而簽署的正式協(xié)議。工程價款結(jié)算按相關(guān)規(guī)定應(yīng)按合同約定辦理，實質(zhì)上反映了工程造價的最終確定是依據(jù)合同進行的，如何作好合同的簽訂工作顯得尤為重要。因此，正確計算標(biāo)底對控制工程造價有著十分的重要意義。但在現(xiàn)實招投標(biāo)活動中，很多工程的招標(biāo)人認(rèn)為標(biāo)底可有可無，編制標(biāo)底投入大，所以根本不編制標(biāo)底。我國現(xiàn)行工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，必須控制在批準(zhǔn)的工程總概算或修正概算及投資包干的限額以內(nèi)，由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計圖紙，按照國家計價規(guī)范、省工程造價主管部門發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法，結(jié)合市場價格信息進行編制的，這是用標(biāo)底控制工程造價的前提。（或預(yù)算控制價）編制審核標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項目所需的基本概算。甚至有的招標(biāo)工程使用的合同文本也不是規(guī)定應(yīng)使用的合同文本。發(fā)送的招標(biāo)文件是一種要約，這是建設(shè)工程合同訂立必經(jīng)的過程。按照《黑龍江省建筑市場管理條例》規(guī)定，應(yīng)使用黑龍江省建設(shè)廳、省工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同系列文本》。5%以內(nèi)，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，更加大了工程投資。應(yīng)全面了解工程的相關(guān)資料、實際的施工條件、技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確計算工程量，減少日后工程變更；應(yīng)對項目作業(yè)內(nèi)容表述清晰，準(zhǔn)確確定項目設(shè)置，項目劃分要細(xì)，避免不平衡報價。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)價格，投標(biāo)價格的高低決定著招標(biāo)是否本著最節(jié)約的原則進行，因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，使招標(biāo)達到最佳效果。其內(nèi)容包括投標(biāo)須知；招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；工程量清單；投標(biāo)文件的格式及附錄；評標(biāo)辦法；擬簽訂合同的主要條款；要求投標(biāo)人提交的其它材料。招標(biāo)文件是工程建設(shè)的發(fā)包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優(yōu)選取施工單位的書面文件。工程造價具有兩種含義：其一是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用；其二是指工程價格，即工程發(fā)承包價格，是在建筑市場通過招投標(biāo)、由需求主體投資者和供給建筑商共同認(rèn)可的價格。在市政改造工程時，業(yè)主經(jīng)常需要加速施工，此時施工單位往往要改變施工方案和作業(yè)班次，施工單位就應(yīng)該就重新增加設(shè)備、工人數(shù)量、班次、材料、物資供應(yīng)、管理人員和獎勵補償?shù)纫幌盗匈M用提出較高的索賠額，但需注意一定要以書面的形式遞交發(fā)包方審批，不要輕信發(fā)包方的口頭許諾。工程量清單所列的項目包括招標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)計圖紙所示的全部內(nèi)容，但實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些圖紙上沒有的新增工程，而新增工程的單價就不得執(zhí)行投標(biāo)報價的單價（合同約定的除外），此時施工單位就應(yīng)積極準(zhǔn)時的對新增工程提出索賠（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。大部分變更是由業(yè)主提出的，特別是工業(yè)建筑，往往因設(shè)備的變換或生產(chǎn)工藝的變換會造成施工過程中不斷的返工或停工，這種變更所引起的經(jīng)濟及經(jīng)濟索賠一般在招標(biāo)文書或合同中均已說明，但需注意事件發(fā)生后索賠的時效性，不要等到過了規(guī)定的時間才提出索賠或等到工程完工結(jié)算才來清理，要及時上報工程師核實，并對具體損失情況進行認(rèn)可，以便以后取證。實際地質(zhì)情況較甲方提供的地質(zhì)情況好，此時可提出合理化建議要求設(shè)計院更改部分設(shè)計，因此而減少或取消的工程量清單中報價較低的子目（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。因提供的地質(zhì)情況與實際情況不相符，會造成土石成分的變化，基礎(chǔ)的超深或減少，依據(jù)實際收方量及時提出索賠（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。嚴(yán)格工程質(zhì)量及進度、審批簽字時序、內(nèi)部管理井然有條、資料收集整理齊全、索賠合理及時、與業(yè)主、監(jiān)理單位關(guān)系融洽、與協(xié)同單位和分包單位的良性溝通等等構(gòu)成了施工單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工新的要求。對施工單位的員工提出了新的要求，一切作為都得按照合同中約定的通用條款、專用條款、附加條款做事。施工索賠的階段是一個漫長而復(fù)雜的過程，此時提出的索賠要以整個工程的大局出發(fā)，并且還要防范業(yè)主提出反索賠。其中最核心的問題之一是因為它是一種傳統(tǒng)的財務(wù)會計核算方法，因此它所注重的是記賬、算賬和財務(wù)情況的反映，它是為反映企業(yè)的實際成本或項目的實際造價狀況而設(shè)計的一套成本或造價的核算方法，它不是為進行工程項目的造價控制和全面管理而設(shè)計的工程造價管理方法。（3）重視事后核算，忽視事前預(yù)算。所以實際上我國現(xiàn)有的工程造價管理方法是一種基于資源和部門的傳統(tǒng)工程造價管理方法。（2）由計劃部門制定標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)落后粗糙。而工程造價中的間接費又是根據(jù)直接費的數(shù)額，按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)定的取費比率確定的。我們現(xiàn)有的工程項目造價管理的方法，從成本或造價管理的理論上說，并不是一種基于活動和過程的造價管理方法，而是一種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價管理方法。（6）確定工程造價，不僅涉及眾多的管理部門，而且受利益驅(qū)動，建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有各自經(jīng)濟目的，反映工程造價高低意愿也不盡相同，這也是工程造價失控諸多因素之一。（4）近年來因市場經(jīng)濟的作用使設(shè)備、建筑材料的價格迅速上漲，各種取費項目不斷增加，取費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。而且投資估算受主管部門或建設(shè)單位影響，往往帶有傾向性，致使計劃投資不準(zhǔn)，造成先天不合理。工程造價失控的因素是眾多的，在眾多的因素中，我認(rèn)為主要有以下幾點因素：（1）違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，搞“邊設(shè)計、邊施工”，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。我們國家的工程造價管理體制仍然受到50年代引進的前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價管理體制的束縛，但是現(xiàn)在國際上發(fā)達國家基本上沒有哪個國家或地區(qū)還在使用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額管理工程造價的體制了。我國現(xiàn)階段的工程項目造價管理與世界發(fā)達國家（如英國與美國）相比還是存在很大差距的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。 嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售代理費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。同時，直接費的高低影響。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。工程進度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。，建立建設(shè)監(jiān)理制追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。在簽定的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。（3）合理低價者中標(biāo)。（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強以下幾點：招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。，有效控制造價針對目前設(shè)計人迥經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲?？朔欠N只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額（造價、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎懲考核激勵機制。這是增加工程造價的不確定因素。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價管理人員應(yīng)與設(shè)計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。，有效控制造價積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。特別是擴初設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達70 %95%，實際上，當(dāng)擴初設(shè)計批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設(shè)計，以避免“先天不足”。這種設(shè)計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經(jīng)濟指標(biāo)不夠重視。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價10%.但在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。設(shè)計階段是房地產(chǎn)項目成本控制的關(guān)鍵與重點。針對房地產(chǎn)項目的這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。邁入新世紀(jì)，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。及時、準(zhǔn)確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。寶碩集團公司采取了該集團生產(chǎn)的塑鋼門窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場管理人員對規(guī)行造價制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造