【正文】 1 23 參考文獻(xiàn) [1] 曾萍 . 施工企業(yè)投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理 [M]. 山西建筑 , 2021,33(19): 249250. [2] 盧桂梅 . 淺談施工階段的工程造價(jià)管理 [J], 山西建筑 , 2021,33(19): 264265. [3] 楊嶺 . 施工企業(yè)工程造價(jià)管理工作分析 [J]. 安裝 , 2021(4): 1416 [4] 吳金來(lái) . 淺析施工階段的工程造價(jià)管理 [M]．科技信息， 2021(01S): 118118 [5] 張純林 . 建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)階段工程造價(jià)管理 [D]. 機(jī)場(chǎng)建設(shè) . 2021(4): 4446 [6] 蘇奮 . 施工企業(yè)在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理 [M]．廣東建材， 2021(5): 140141 [7] 周廣聯(lián) . 淺議工程建設(shè)施工和竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理 [M]．中國(guó)科技信息， 2021(24B): 140140 [8] 尹貽林等，工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí) [M] ，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社， 1997 。為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，靠的不單單是某一部門(mén)的個(gè)別因素，而是需要各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。 工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)低進(jìn)度快，就要求建設(shè)單位要擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員。 1 21 結(jié)論 工 程建設(shè)管理是項(xiàng)非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，它的三大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。三是概算指標(biāo)法審查，這種方法有賴于我們平時(shí)資料及經(jīng)驗(yàn)的積累，而且這 些 積累必須準(zhǔn)確可靠；同時(shí)概算指標(biāo)的套用只能是同類工程，比如，消防工程中有綜合樓的消防概算指標(biāo) (平方米造價(jià) )，也有住宅樓的消防工程概算指標(biāo) (平方米造價(jià) )，同樣是平方米造價(jià)，其指標(biāo)值卻相差甚遠(yuǎn)，因此，不能將綜合樓的消防概算指標(biāo)套用在計(jì)算住宅樓工程量上，指標(biāo)只能在類似 綜合樓之間套用。二是重點(diǎn)抽查法，是抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。缺點(diǎn) 是工作量大。其具體計(jì)算方法和過(guò)程與編制結(jié)算基本相同。 竣工圖工程量的有效控制 按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實(shí)面目的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分，一 是未修改的部分，這部分則直接計(jì)算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計(jì)算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計(jì)算原圖紙及其拆除工程量，然后再計(jì)算修改后的工程量；二是增加部分，則直接計(jì)算其增加工程量。在施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)各個(gè)工種要做到及時(shí)調(diào)配，并要加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)的靈活調(diào)度避免臺(tái)班費(fèi)的無(wú)效浪費(fèi)。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場(chǎng)行情， 爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料。為此，我們?cè)跐M足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭(zhēng)取最低價(jià)，掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)測(cè)算，一般 建筑 工程造價(jià)中材料費(fèi)用占 6070%左右，且呈上升趨勢(shì)。 1 19 （ 2） 加強(qiáng)材料、 設(shè)備 的采購(gòu)供應(yīng)，控制住材料價(jià)格。在這一階段應(yīng)注重以下問(wèn)題： （ 1） 應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。只有這樣對(duì)每一個(gè)工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價(jià)。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。一般變更在 2021元內(nèi)由 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師會(huì)同造價(jià)管理專業(yè)人員及甲方代表審核后簽定，大于 2021 元小于 20210 元的變更則另需總監(jiān)和甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)， 20210 元以上大的設(shè)計(jì)變更，先由造價(jià)工程師會(huì)同監(jiān)理工程師審核后，報(bào)總監(jiān)審核，然后提請(qǐng)甲方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)論證審批。如 ： 一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在 3%以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干。 有效控制設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)變更是使工程造價(jià)提高的重要因素，由于多方面的原因，施工 圖 設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。究其原因是因?yàn)橛性S多監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)估計(jì)過(guò)高或過(guò)低。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。 1 18 工程施工階段的工程造價(jià)有效控制 工 程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款 、 設(shè)計(jì)變更 和 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制 。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要是價(jià)格和質(zhì)量方面，招標(biāo)前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)查，然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量，價(jià)格檔次，由投標(biāo)單位按要求自行報(bào)價(jià)，形成投標(biāo)價(jià)格，簽定合同時(shí)就形成了固定單價(jià)合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量就有了保證。施工管理與造價(jià)控制其實(shí)就是嚴(yán)格的合同管理，也即是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理，因此招標(biāo)文件要盡可能寫(xiě)得詳細(xì)、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價(jià)控制，避免不必要的工程造價(jià)糾紛。 建設(shè)發(fā)包階段的工程造價(jià)有效控制 認(rèn)真做好招標(biāo)文件 現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實(shí) 行招投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時(shí)降低工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)改變了設(shè)計(jì)過(guò)程不算帳，由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八阒?huà)”，能真正實(shí)現(xiàn)時(shí)刻想著“筆下一條線，投資萬(wàn)萬(wàn)千”。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)及各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒(méi)有特別的理由不得突破其限額。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來(lái)進(jìn)行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，又好又省。價(jià)值工程，是通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。 （ 1） 積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。 以 設(shè)計(jì) 階段為重點(diǎn)的工程 造價(jià) 前期控制 工程造價(jià)控制的 關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。它將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導(dǎo)致工程投資變化。在以上各設(shè)計(jì)階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計(jì)歷來(lái)是設(shè)計(jì)工作最 “ 活躍 ” 的階段 。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。 要限額，就要按各設(shè)計(jì)階段層層限額。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。據(jù)國(guó)外一些專 家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的 1％，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá) 75％以上。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。如何對(duì)工程設(shè)計(jì)合理性的審定，我認(rèn)為在設(shè)計(jì)監(jiān)理中應(yīng)做到： （ 1） 審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的產(chǎn)生； （ 2） 審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價(jià)降低。 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)有效控制 工程造價(jià)是以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)項(xiàng)目工程造的影響分別為：項(xiàng)目決策階段 75～ 95%；設(shè)計(jì)階段 35～ 75%；招投標(biāo)和施工階段 5～ 35%；竣工結(jié)算階段 0～ 5%。 1 16 5工程建設(shè)各階段工程造價(jià)有效控制的方法與措施 工程造價(jià)是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ，工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程 進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支 ,難以有效地控制工程造價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，許多國(guó)外專家指出，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守， 1 15 設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。從組織上采取的措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比 較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工、被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包施工主動(dòng)地控制工程造價(jià)。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制下當(dāng)然是有意義的。因此，對(duì)決策人來(lái)說(shuō)，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用 “ 令人滿意 ” 這個(gè)詞來(lái)代替 “ 最優(yōu)化 ” ，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。而以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是 “ 令人滿意 ” 準(zhǔn)則。進(jìn)行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，工程設(shè)計(jì)人員 也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員緊密配合，不能等圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后經(jīng)濟(jì)人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再?gòu)念^修改設(shè)計(jì)，造成不必要的損失，或不合理的設(shè)計(jì)。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是國(guó)家 (或主管部門(mén) )，下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)核準(zhǔn)投資額的重要依據(jù)。為此工程設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，克服相互脫節(jié)的 1 14 狀態(tài)，使設(shè)計(jì)與概 (預(yù) )算形成有機(jī)的整體，使 “ 畫(huà)圖 ” 與 “ 算賬 ” 統(tǒng)一起來(lái)，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算失控的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。其實(shí)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響是決定性的。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢財(cái)產(chǎn)、拆除費(fèi)用等。 有效控制工程造價(jià)應(yīng)遵循以下三條原則 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制 工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。 （ 5） 完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理、工程造價(jià)管理，也是一門(mén)新生事物，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)施工程造價(jià)管理中，還在進(jìn)一步的探索新的方法和政策，對(duì)于當(dāng)前在造價(jià)管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補(bǔ)完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價(jià)推向一個(gè)先進(jìn)水平，適合于國(guó)情，走向國(guó)際接軌的趨向。人工單價(jià)同時(shí)也是與各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著密 1 13 切的聯(lián)系，人工單價(jià)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能相差太大 。 （ 2） 國(guó)家 “ 人工單價(jià) ” 指數(shù)為最高限制額 （ 3） 以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù)綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)管理正處于改革過(guò)渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對(duì)于 “ 人工單價(jià) ” 的確定立，統(tǒng) 一過(guò)不行，一下推向市場(chǎng)也不行，所以必需采取 “ 積極穩(wěn)妥 ” 的過(guò)渡方法較為正常。 以上只是一些可見(jiàn)性的解決辦法，事實(shí)上，實(shí)施起來(lái)會(huì)有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長(zhǎng)。 如果大力實(shí)施民營(yíng)化及建設(shè)項(xiàng)目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人 “ 為自己的利益 ” 而工作，也許在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中損公肥私、假公濟(jì)私的事就少多了；那樣的話，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承 包商之間的公平性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 對(duì)此問(wèn)題，各級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)必須加大招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度及對(duì)違法行為