【正文】 霍尼赫. 政策效果解釋的比較方法(中譯文) [J ]. 國際社會(huì)科學(xué)雜志: 中文版, 1987.。德巴什. 行政科學(xué)[M]. 上海: 上海譯文出版社, 2000.[8] 王燕．論政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[D]．太原：山西大學(xué)，2006．[9] 朱水成．中國地方政策評估現(xiàn)狀與對策[J]．晉陽學(xué)刊：2001（2），2006．[10] [荷蘭] H沒有你們的幫助和支持是沒有辦法完成我的第二學(xué)位論文的。四年學(xué)習(xí)期間，對于同窗好友的關(guān)心和幫助，在此表示深深的感謝。本人從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。我們只有高度重視這一問題, 并采取積極的對策,才能真正打造出一個(gè)廉潔、高效、人民滿意的政府。總之, 政府能力是政府生存和發(fā)展的關(guān)鍵和決定性力量。因此，在政策的制定過程中，對于政策問題的界定顯得十分重要，同時(shí)難度也很大需要進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，腳踏實(shí)地的調(diào)查研究。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革時(shí)期，政策問題越來越呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢。政策的執(zhí)行落實(shí)一直是為人們所詬病。很多政策直接影響了我們自身的切身利盤。結(jié)論隨著我國社會(huì)的管理模式由管制走向治理，公共政策作為地方政府治理取舍的主要工具在我國這十多元化社會(huì)具有極大的影響力。提升政府能力, 加強(qiáng)政府執(zhí)行能力建設(shè), 是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié), 也是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和回應(yīng)政府的具體體現(xiàn)。再次，要加快行政管理信息化建設(shè)，創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行條件優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，為政策有效執(zhí)行提供組織保障。因此，首先，要積極推行行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡政府機(jī)構(gòu)，理順各部門之間的關(guān)系，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)政府部門在政策執(zhí)行過程中的整合程度，提高政策執(zhí)行的效率。更重要的是，進(jìn)行 政策宣傳解釋，使合法化的科學(xué)化的政策的可接受性高，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度，任何國家都要通過家庭，學(xué)校教育，大眾傳媒等渠道使人們完成有利于該社會(huì)制度的社會(huì)化過程，成功的政治社會(huì)化能擴(kuò)大對公眾的政策宣傳，增強(qiáng)公眾的政治參與性和政策認(rèn)同感，自動(dòng)傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執(zhí)行。要提高公共政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制各種腐朽思想的侵襲；提高公共政策執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計(jì)劃的能力，提高政策執(zhí)行的實(shí)踐能力；增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是處理公共關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)吃苦耐勞，不怕挫折，不怕失敗的心理素質(zhì)，能正確地預(yù)測“危機(jī)”，隨機(jī)應(yīng)變和積極進(jìn)取地執(zhí)行公共政策。第四，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法 盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。必須將監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上建立獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。要通過健全體制，從制度上保證各級(jí)人大不僅形式上有職而且實(shí)質(zhì)上有權(quán)，為人大有效地履行其監(jiān)督政府的職能提供更為完善的法律保障。依據(jù)法律和規(guī)章制度，在一定范圍內(nèi)公布于眾，置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，為政策執(zhí)行過程中公共權(quán)力接受監(jiān)督提供前提條件，防止因權(quán)力錯(cuò)位而導(dǎo)致政策執(zhí)行低效。 加強(qiáng)對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在政策執(zhí)行過程中，必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。由于對政策執(zhí)行者利益需求的忽視，加上激勵(lì)機(jī)制的欠缺，很大程度上導(dǎo)致了公共權(quán)力異化和執(zhí)行人員的扭曲心理。加強(qiáng)主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度，通過調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、申訴控告等手段來實(shí)現(xiàn)對政策執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。再次要責(zé)任明示，向政策作用的客體和政策相關(guān)人員公示各執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的職責(zé)范圍、相關(guān)懲戒辦法等內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。，建立健全政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建政構(gòu)建責(zé)任制，首先要責(zé)任明晰，明晰、準(zhǔn)確地分解從首長到各級(jí)執(zhí)行人員的職責(zé)，明確界定集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任。正如市場會(huì)“失靈”一樣，政府也會(huì)“失靈”，政策制定過程的公開化原則要求建立有效約束和的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作，限制政府政策制定者的特權(quán)。另一方面, 社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng), 監(jiān)督途徑缺乏法律保障, 也因此而顯得心有余而力不足?！?現(xiàn)階段, 我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo): 既受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受同級(jí)黨委和政府的指導(dǎo), 實(shí)質(zhì)上是隸屬于當(dāng)?shù)攸h委和政府的一個(gè)工作機(jī)關(guān)。英國行政法學(xué)家H在政策實(shí)施過程中要堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則這就是說, 公共政策在運(yùn)行過程中有較大的彈性空間, 政策執(zhí)行者有一定的自由裁量權(quán)。因此, 信息渠道不暢, 信息溝通失靈, 執(zhí)行阻滯在所難免?！币环矫? 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制, 政策透明度較低, 政策目標(biāo)群體在政策實(shí)施時(shí)往往對政策內(nèi)容一無所知, 或者是道聽途說、一知半解, 因而難以在短期內(nèi)認(rèn)同這一政策, 從而加大了政策執(zhí)行的難度和風(fēng)險(xiǎn)。第三, 信息溝通機(jī)制不健全。同時(shí), 我國目前的政績評估機(jī)制不成體系, 具有片面性, 缺乏科學(xué)性。第二, 目標(biāo)考核、政績評估機(jī)制不健全?！昂喺艡?quán)”的行政改革使得地方政府權(quán)力過分膨脹, 與中央政府博弈對策, 對中央政策“討價(jià)還價(jià)”, 使中央政府權(quán)威流失、宏觀調(diào)控乏力, 政策執(zhí)行遭受嚴(yán)重的阻滯。第一, 政策執(zhí)行的權(quán)力配置缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。這是因?yàn)樗麄兪侵苯咏邮芊剑@也是公共政策執(zhí)行的又一個(gè)關(guān)鍵因素。政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并不是政策制定者想當(dāng)然的，它與政策目標(biāo)群體有著直接關(guān)系。任何政策都是