地方政策執(zhí)行不到位的原因和對(duì)策研究(參考版)
2025-06-24 23:02本頁面
【正文】 、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海:上海三聯(lián)書店,2008.[4] [M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996[5][J].理論探討，1991，（2）[6] [M].北京：北京大學(xué)出版社，1997[7] 劉尚希，孟春等著 . 公共政策與地區(qū)差距[M].，2006[8] 胡春梅著為了使地方政策落實(shí)好完善政策執(zhí)行機(jī)制、提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)、增強(qiáng)地方政策執(zhí)行的監(jiān)督體系是應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行不到位的必要手段。地方政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要經(jīng)過一個(gè)復(fù)雜的政策執(zhí)行過程，在執(zhí)行中由于存在認(rèn)知差異、機(jī)構(gòu)缺失、利益協(xié)調(diào)不力等方面的原因，出現(xiàn)了一些政策執(zhí)行的變異現(xiàn)象，妨礙了政策的有效執(zhí)行，使公共政策在現(xiàn)實(shí)中的效力大大降低。盡管整體上中央和高層政府的政策的科學(xué)性和合理性已經(jīng)有了很大的提高，但政策執(zhí)行和落實(shí)中的問題卻依然比較嚴(yán)重。還有一點(diǎn)就是人民群眾也有監(jiān)督的權(quán)利，地方政府應(yīng)該在政策執(zhí)行時(shí)，讓每個(gè)人都了解到自己的權(quán)利，并虛心接受群眾提出的建議。為此，政府首先需要建立高效率的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證專業(yè)監(jiān)督部門獨(dú)立行使職權(quán)，使其不受其他部門的利益干擾，調(diào)動(dòng)政策監(jiān)督部門的積極性，增強(qiáng)其使命感，并構(gòu)建部門的內(nèi)部監(jiān)督，以便監(jiān)督部門能夠履行自己的職責(zé)。②激勵(lì)在職人員自我學(xué)習(xí)，開展在職公務(wù)員的培訓(xùn)工作，對(duì)政策執(zhí)行人員在思想上的教導(dǎo)，使其把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持正確的政治方向，做到真正為人民服務(wù)。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)行人員的素質(zhì)教育，提高政策執(zhí)行人員的政策知識(shí)水平和政策執(zhí)行能力，我們需要重視執(zhí)行人員的選擇和配備。 優(yōu)化地方政府政策執(zhí)行主體，提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者會(huì)由于自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的底下等原因、消極、被動(dòng)、抵制執(zhí)行政策，甚至影響和阻擾公共政策的有效執(zhí)行。最后，還可以建立信息網(wǎng)絡(luò)和政府上網(wǎng)工程。首先，為了提高政策的透明度及政策的支持度，地方政府應(yīng)該健全信息的傳播渠道，政府內(nèi)部要定期發(fā)布政策信息，通過大眾媒體解釋、說明政策內(nèi)容，做到政策的及時(shí)性，對(duì)邊緣地方，信息閉塞的地方要建立有線廣播網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村郵政工作，并發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)，以加快農(nóng)村政策信息的傳輸力度，提高政策執(zhí)行的時(shí)效。，抓好政策信息宣傳建設(shè) 政策宣傳工作對(duì)政策是否能執(zhí)行到位必不可少的條件。某些城市政府為市政拆遷降低成本而壓低拆遷估價(jià)指導(dǎo)價(jià)格，損害被拆遷人的利益。 當(dāng)今社會(huì)發(fā)展加快，地方越來越注重自己城市建設(shè)，在大力改造城市的同時(shí)，房屋拆遷估價(jià)問題日益?zhèn)涫荜P(guān)注，以房屋拆遷為例，我們可以發(fā)現(xiàn)城市房屋拆遷估價(jià)表現(xiàn)出市場壟斷的特征，由于房屋拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)利潤豐厚，大多數(shù)估價(jià)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行惡性競爭，這種現(xiàn)象是地方政策執(zhí)行不到位的體現(xiàn)。在地方的組織機(jī)構(gòu)中，部門繁多，要落實(shí)好地方政策的執(zhí)行就要把地方政策執(zhí)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)、作用和分工明確，把各自權(quán)責(zé)明確出來，做到權(quán)責(zé)明確，各司其職。4 解決地方政策執(zhí)行不到位的對(duì)策分析 健全政策執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境 執(zhí)行機(jī)制的健全是政策順利進(jìn)行，目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的保障。 法制不健全，政策執(zhí)行的監(jiān)控不力 改革開放以來，雖然我國制定了許多行政規(guī)章制度，建立了比較全面的行政監(jiān)督體系，對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行有效的活動(dòng)控制，可事實(shí)上，仍然有人不按規(guī)章辦事，相當(dāng)一部分人善于搞形式主義，聽聽匯報(bào)、看看材料，吃好完好，一切都好，對(duì)政策文件的落實(shí)缺乏監(jiān)督保證體系，行政人員利用職權(quán)謀個(gè)人所需，還違法執(zhí)法，由于法制的不健全，法律法規(guī)在他們面前就出現(xiàn)了彈性時(shí)間一長就形成了“上有政策下有對(duì)策”的風(fēng)氣。 政策執(zhí)行受執(zhí)行人員素質(zhì)的影響 政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)自身的素質(zhì)缺乏，公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，整體上素質(zhì)偏低，尤其是在在偏的遠(yuǎn)山區(qū)的村寨的國家公務(wù)員中更是明顯，其自身知識(shí)淡薄，不明政策的長遠(yuǎn)影響，把政策盲目執(zhí)行，把自我的利益放于國家利益之上，所謂“上梁不正下梁歪”，如果政策執(zhí)行人員都無法對(duì)政策正確解讀，以整體的眼光看問題，那么要想到達(dá)上級(jí)對(duì)地方的政策要求自然是很難的。越是民族眾多、宗教復(fù)雜的地方，政策越難以執(zhí)行。政策的制定主要是為解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治中的一些問題而提出的，但由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，可能原來的問題已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至一些新的政策會(huì)與之起反作用。 政策執(zhí)行環(huán)境的影響 一個(gè)地方的認(rèn)識(shí)水平、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范道德傳統(tǒng)等對(duì)政策執(zhí)行也有著重大影響。政策的透明性要求公眾參與其中，這樣才能制定出最符合廣大人民利益的政策，只有群眾認(rèn)同的政策才是好的政策，也只有這樣的政策才能順利實(shí)施。在現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府為了圖省事，在制定地方政策的時(shí)候，并未深入基層調(diào)查，對(duì)中央文件也未認(rèn)真研究就制定出對(duì)應(yīng)政策，這樣的政策是缺乏可行性的，也得不到公眾的認(rèn)可，執(zhí)行起來就會(huì)很難。在具體的地方政策制定過程中，部門考慮的政策方案，往往會(huì)不自覺的把狹隘地方利益至于國家利益之上，想方設(shè)法鞏固擴(kuò)大自己的部門利益，甚至為此阻撓公眾參與政策的制定。而在我國的地方政策制定中，隨著社會(huì)的發(fā)展變化加快問題也日益呈現(xiàn)出來。 地方政策的制定過程關(guān)系到
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