【正文】 35 下面是余秋雨經典 勵。 注重安全作業(yè)和文明施工。 搞好上崗前培訓是保證調查質量和進度的前提。調查的工作實踐證明，沒有當?shù)貒临Y源部門的支持和配合，要想圓滿地完成權屬調查工作是不可能的。為做好三街鎮(zhèn)的農村集體土地確權發(fā)證工作，采用航飛技術。通過在中埠鎮(zhèn)的試點，培訓了人員，建立了一套作業(yè)模式，統(tǒng)一了技術標準，使這項工作既保證了質量，又提高了速度。 先行 試點，摸索經驗，統(tǒng)一技術標準，是順利展開農村集體土地確權發(fā)證工作的有效措施。 加大糾紛處理力度，調查出清晰明確的村界，是保證農村集體土地確權發(fā)證調查質量的基礎。 提交成果資料 序號 成 果 名 稱 數(shù) 量 1 地籍調查技術設計書 一套 2 1:5000 比例尺集體土地所有權權屬界線數(shù)據(jù) 一套 3 土地（境界、權屬界）界線協(xié) 議書 3 份 4 1:500 比例尺農村地籍原始調查圖 一套 5 集體土地所有權調查權屬爭議原由書 2 份 6 集體土地所有權調查外業(yè)調查底圖 一份 33 7 以地籍區(qū)為單位地籍子區(qū)結合圖 2 份 8 地籍調查表 一份 9 地籍勘（丈）測原始記錄 1 份 10 控制點成果表 2 份 11 數(shù)字地籍圖 一套 12 數(shù)字地形圖 一套 13 宗地圖 2 份 14 宗地界址點成果表及宗地面積計算表 2 份 15 地籍圖接合表 2 份 16 工作報告 10 份 17 技術報告 10 份 18 檢查驗收報告 10 份 19 土地登記發(fā)證檔案資料 一套 20 數(shù)據(jù)光盤一套 一套 15 幾點做法與體會 領導重視，政府與業(yè)務部門聯(lián)動是做好農村集體土地確權發(fā)證的關鍵。 (4)裝訂成冊的成果，凡涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地編號的 (如面積量算表、界址點坐標冊等 )，同一類別的成果資料應按地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地編號的順序進行編列，同一冊中至少應保持地籍子區(qū)內資料的完整性。 (3)凡裝訂成冊的成果資料，必須加具封面，封面必須注明本項成果的名稱。 地籍測量成果整理 (l)地籍測量的圖件成果、圖面整飾應美觀，各項內容應齊全，符合規(guī)定要求；控制網布點圖，地籍索引圖的尺寸適中，一般不小于 50cm*50cm。檔案封面必須說明土地使用者名稱和土地編號、卷內資料的編號及名稱目錄，并按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街坊匯總。 8）土地登記申請書、土地權屬來源證明文件、地籍調查表的影像文件。裁定書；違法用地的處理文件，居委會、村委會 32 或主管部門出具的土地權屬證明等； 6）地上建筑物、附著物的產權證明； 7）其他證明材料。包括批準用地的文件及征地補償協(xié)議，出讓合同書及交納地價。包括法 人身份證明。卷內資料按下列次序統(tǒng)一編排： 1）地籍調查表，應以街道為單位，以街坊為單元按宗地號順序進行編排及裝訂。 宗地調查資料按宗進行立卷。資料整理要求整齊、美觀、編排有序，便于使用和查找，并使調查成果與測量成果相互銜接，形成整體。 成果資料的整理上交 調查成果資料整理 權屬調查成果是地籍檔案的重要組成部分，也是地籍測量的依據(jù)，成果的整理應符合檔案管理規(guī)定，便于地籍測量工作的實施。 31 問題處理 對在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應組織作業(yè)技術人員分析問題的成因，研究解決的辦法。 村界測量使用的設備先進，作業(yè)方法正確、合理，采用的軟件功能齊全、針對性強 ,操作簡便﹑實用，利用全站儀和 GPSRTK進行全野外數(shù)據(jù)采集，采用 CASS兩權版（淄博專用）外業(yè)采集軟件進行數(shù)據(jù)采集、編輯、掃描、屬性錄入軟件進行數(shù)據(jù)處理，精度可靠，圖面清晰，線型主次分明，地形地物表示正確、取舍恰當，各種注記齊全，符號運用得當，入庫掃描準確無誤。村界圖，界線協(xié)議書資料正規(guī)，內容齊全。地籍調查表填寫齊全、正確，文字描述準確，結論清 楚，手續(xù)完備。 權屬調查資料齊全，組織得力，調查工作底圖內容齊全。使用儀器設備可靠，資料齊全，裝飾美觀，各項精度指標符合設計要求。 檢查意見 本次地籍調查，技術路線正確﹑方法先進 ,完成了各項預定工作，形成的各種資料齊全，精度可靠，達到預期的目的。有圖形無屬性，有屬性無圖形都是不正確的。將數(shù)據(jù)完成圖面審核后，實地用全站儀設站重測相關數(shù)據(jù)點位的精度，并組織多人、多組利用鋼尺進行實地量邊檢查，驗證其地物采集點位的精度。如果超出限差范圍說明接邊錯誤，需外業(yè)處理的應到實地進行檢查修改，再重新接邊。檢查需接邊的圖層之間，是否完全接邊。接邊檢查主要檢查是否接邊，是否正確接邊。 9）點狀要素冗余 點檢查 在實際數(shù)據(jù)采集時，由于作業(yè)人員的疏忽，在同一個坐標點位上往往會多次采集，產生很多無意義的點，從而不但會造成數(shù)據(jù)冗余而且會導致數(shù)據(jù)的不一致。 8）線狀要素跨越行政區(qū)劃檢查 一般土地數(shù)據(jù)是以行政區(qū)劃來組織的，因此線狀地物是不能穿越行政區(qū)的。需要進行線狀要素封閉檢查的有：房屋、綠化面、水體面、地類面等。 6）線狀要素檢查 線狀地物編碼是否正確、是否位移、是否變形、采集點是否疏密得當。 5）面狀要素縫隙檢查 面狀要素縫隙，即兩個面狀要素之間有兩個以上的公共點，在公共點之間留有縫隙。 4）面狀要素重疊檢查 面狀要素重疊，即兩個面狀要素之間有重疊部分。 2）圖形錯漏檢查 測區(qū)外業(yè)數(shù)字采集的測區(qū)地籍圖要素表示是否正確，要素是否漏測。 圖面審查 圖形數(shù)據(jù)檢查包括的方面比較多，但總的來說可以分為：面狀要素的檢查、線狀要素的檢查、點狀要素的檢查、圖形一致性檢查。 （九）是否有涂改痕跡。 （七）雙方法人代表是否簽字、蓋章。 （五）附圖是否標注權屬單位名稱，標注是否正確。 （三）界址點描述和界線描述是否準確，與附圖標繪是否一致。 28 權屬調查資料的審查 （一）調查底圖上宗地編號是否符合規(guī)程要求。 （四）檢查坐標系、高程系、地圖投影、分帶是否符合要求。 （三）檢查調查比例尺選擇是否符合要求。 總體技術方法檢查 檢查以下土地調查關鍵技術方法的正確性： （一）檢查土地利用分類體系是否符合規(guī)程要求。因此，從數(shù)據(jù)共享的層面而言，系統(tǒng)應包括以下內容：地 籍數(shù)據(jù)的分發(fā)服務系統(tǒng)、地籍數(shù)據(jù)共享服務服務系統(tǒng)、地籍數(shù)據(jù)的互聯(lián)網發(fā)布系統(tǒng)等。 （ 1）地籍信息整合、建庫、更新及應用系統(tǒng)，主要包括多源數(shù)據(jù)的抽取、轉換、入庫，在數(shù)據(jù)更新過程中，通過多版本控制等方式，解決歷史數(shù)據(jù)的回溯等；應用系統(tǒng)包括地籍數(shù)據(jù)在土地登記過程和建設用地審批過程中的查詢、統(tǒng)計、輸出及相關業(yè)務的各類應用等。系統(tǒng)綜合運用 GIS 等先進技術，實現(xiàn)對地籍信息的采集、錄入、處理、存儲、查詢、分析、顯示、輸出、信息更新、維 護等功能。 數(shù)據(jù)庫的更新 農村地籍數(shù)據(jù)庫的更新：為保證地籍數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準 確性，依據(jù)地籍變更登記要求，對于宗地合并、分割、調整、出讓、轉讓、繼承、贈與，土地使用者、所有者和他項權利者更名、更址和依法變更土地用途發(fā)生變更的，及時進行數(shù)據(jù)庫更新。 （ 5）將數(shù)據(jù)庫成果地籍圖與實測結果進行對照檢查，分析地籍圖的整體精度。 （ 3）將數(shù)據(jù)庫計算的宗地面積與原始資料中的宗地面積進行對比，分析宗地面積精度。 26 數(shù)據(jù)庫成果質量檢查 （ 1）將初始建庫成果與原 始資料進行對比檢查，分析建庫成果質量。并進行宗地面積匯總計算。 利用建庫系統(tǒng)完成圖形與屬性的關聯(lián)。 4．建 立覆蓋整個行政區(qū)的圖幅結合表。 數(shù)據(jù)庫集成 數(shù)據(jù)庫的圖層設計 根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫標準，所有權數(shù)據(jù)庫應包括一下圖層 層名 層要素 柵格數(shù)據(jù) 數(shù)字正射影像圖 屬性結構和標準參照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（ TD/T 1016－2020 ）《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（ TD/T 1015－ 2020 ） 行政區(qū)劃 行政區(qū) 行政區(qū)界線 行 政要素注記 基礎地理要素 測量控制點 測量控制點注記 25 土地利用 地類圖斑 線狀地物 地類界線 土地利用要素注記 土地權屬數(shù)據(jù) 宗地 宗地注記 界址線 界址線注記 界址點 界址點注記 房屋 房屋注記 集體土地所有權 集體土地所有權注記 集體土地所有權界址點 集體土地所有權界址線 1．將各地籍區(qū)的數(shù)據(jù)合并 ，影像按地籍區(qū)分別存放。 土地利 用數(shù)據(jù)層的提取 直接從已有的經過校正的土地利用數(shù)據(jù)庫中選取“地類圖斑層”，“線狀地物層”，“行政區(qū)層”“零星地物層“，導入所有權數(shù)據(jù)庫的相應圖層中。 如：界址點實地標志為“鋼標志”時，應錄入其相應標志類型代碼“ 2” 所有權數(shù)據(jù)層的拼接 以宗地為單元處理完宗地的圖形數(shù)據(jù)后，應將所有數(shù)據(jù)拼接為一個文件，并重新做拓撲檢查。 界址點、線的屬性錄入 采用建庫軟件提供的功能，按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 TD/T 1016— 2020 屬性結構錄入界址線的屬性內容，錄入界址點的相關屬性。 宗地拓撲關系檢查 將宗地的矢量數(shù)據(jù)，以鎮(zhèn)為單元進行拓撲檢查。 宗地圖形數(shù)據(jù)的處理 輔助界址點 所有權宗地的界址點應全部為實地測量，但是對于以河流、道路、田坎等自然形成的線型曲線要素為界的宗地，界址線一定是曲線，需要在實測界址點之間 24 增加部分圖解點作為輔助點，以保持宗地的實際形狀。采用宗地號 +檔案名 +順序號的 方式。 影像文件采集宜根據(jù)資料的幅面大小，采取掃描或拍照相結合的方法進行。 （ 2）影像采集：主要是在土地登記過程中申請人所提供有關權源證明材料，本次所有權登記檔案、以及本次調查所形成的地籍調查資料，以“ JPEG”文件格式，以宗地為單位分文件夾存儲。 主要步驟 屬性數(shù)據(jù)錄入 錄入方式 根據(jù)資料情況錄入方式分為兩種： （ 1）宗地資料的文字輸入 （ 2）地籍調查資料、登記發(fā)證資料的實物影像掃描（拍照）錄入。 基本要求 系統(tǒng)以 GIS 平臺為基礎，滿足土地登記需要。 數(shù)據(jù)建庫 數(shù)據(jù)庫建設的內容 農村地籍數(shù)據(jù)庫主要包括土地權屬、土地登記、土 地利用、基礎地理、影像等信息。因宗地界址位置不一致造成面積不合的，應到實地進行復核，確屬地籍測量的錯誤，應及時對界址和面積進行修正；因測量精度引起宗地面積不一致的，應以高精度的測量成果為準；圖解數(shù)據(jù)解算的面積與實量數(shù)據(jù)解算的面積不一致的，以實量面積為準；因登記發(fā)證或地籍測量前已發(fā)生變更造成宗地面積不一致的，應登記造冊，適當時候通知土地使用者統(tǒng)一辦理變更手續(xù)。 宗地面積的復核及填寫 地籍測量前已經登記發(fā)證的地方，應做好地籍測量宗地面積與登記發(fā)證的 宗地面積復核工作。一宗地分割成數(shù)宗地，其分割后宗地面積之和應與原宗地面積相符。但地號、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記 22 卡。 (2)兩個以上土地使用權人共同使用一宗土地的，土地登記 時，填寫宗地土地登記卡及續(xù)表、共用宗土地登記卡目錄、各土地使用權人土地登記卡及續(xù)表。土地登記簿以物的編成為基礎，以地籍區(qū) (鄉(xiāng)、鎮(zhèn) )為單位，按地籍子區(qū) (村 )所有權類型及宗地號順序排列組裝。 (3)審批表必須如實填寫，確屬不填的欄目用上斜線填充。 土地登記審批表 (1)審批表 以宗地為單位填寫。 (4)當事人雙方共同申請登記的，應當由當事人雙方共同填寫一份申請書。 (2)一個土地使用權人或所有權人使用或擁有兩宗以上土地的，按宗地分別填寫申請書。 土地登記 的 內容 (1)土地權利人的姓名、名稱、地址； (2)土地權屬性質、來源； (3)土地座落、四至及所在圖幅號、 宗地編號 ； (4)土地用途、面積、等級、地價； (5)使用期限、終止日期； (6)登記日期； 20 (7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。經復查無誤的，復查費不予退還；經復查確有差錯的，復查費由造成差錯者承擔。 公告 經土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告可采取在公共場所張榜公告、公告書送達、收回回執(zhí)單相結合方式或在當?shù)赜行罂瞎娴姆绞竭M行，公告的主要內容包括： (1)土地使用者的名稱、地址； (2)準予登記的土地權屬性質、面積、座落、四至范圍； (3)土地使用者、土地所有者、他項權利擁有者及其他有關土地權益者，提出異議的期限、 方式和受理機關； (4)其他事項。 土地登記申請人或者利害關系人對土地登記機關審核結果有異議的，可以自土地登記機關告知之日起十五日內向土地登記機關申請復查，土地登記機關應當自 接到復查申請之日起三十日內作出復查決定，并將復查結果書面通知復查申請 19 人。相鄰利害關系人無正當理由拒不指界的，由土地登記機關根據(jù)有關地籍資料、現(xiàn)狀界址及指界情況確定宗地界線，并書面送達或者公告送達相鄰利害關系人。土地登記機關進行地籍調查可以組織土地登記申請人及相鄰利害關系人進行現(xiàn)場指界。凡符合規(guī)定條件的，應當予以受理；有下列情形之一的，不予受理： (一 )申請登記的土地不在本行政區(qū)域內的； (二 )土地登記申請人沒有合法身份證明的；(三 )土地權屬來源不明的； (四 )其他不符合法律