【正文】 管理系統(tǒng)建設(shè) ............................................ 26 建設(shè)目標(biāo) ..................................................... 26 系統(tǒng)的組成 ................................................... 27 12 工作量統(tǒng)計(jì) ....................................... 錯誤 !未定義書簽。 13 檢查與驗(yàn)收 ...................................... 錯誤 !未定義書簽。 三級檢查 ....................................... 錯誤 !未定義書簽。 自檢、互檢 .................................... 錯誤 !未定義書簽。 測繪單位項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢部門專檢 .......... 錯誤 !未定義書簽。 項(xiàng)目監(jiān)理單位抽檢 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 區(qū)局的自檢自查 ................................. 錯誤 !未定義書簽。 檢查內(nèi)容 ........................................ 錯誤 !未定義書簽。 成果完整性檢查 ............................................... 27 總體技術(shù)方法檢查 ............................................. 27 權(quán)屬調(diào)查資料的審查 ........................................... 28 圖面審查 ..................................................... 28 精度檢查 ..................................................... 30 圖形屬性一致性檢查 ........................................... 30 數(shù)據(jù)接邊檢查 .................................. 錯誤 !未定義書簽。 控制點(diǎn)檢查 .................................... 錯誤 !未定義書簽。 界址點(diǎn)點(diǎn)位誤差檢查 ............................ 錯誤 !未定義書簽。 界址點(diǎn)與界址點(diǎn)、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)間距誤差檢查 錯誤 !未定義書簽。 檢查發(fā)現(xiàn)的問題 .................................. 錯誤 !未定義書簽。 檢查意見 ....................................................... 30 問題處理 ....................................................... 31 14 成果資料的整理上交 .............................................. 31 調(diào)查成果資料整理 .............................................. 31 提交成果資料 .................................................. 32 15 幾點(diǎn)做法與體會 ................................................... 33 1 概述 項(xiàng)目來源 為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔 2020〕 1 號）以及《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕60 號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔 2020〕 178 號）、由西安煤航信息產(chǎn)業(yè)有限公司以航飛技術(shù)承擔(dān)三街鎮(zhèn)（龍坪村委，普賢村委，廣化村委，溶流村委，千秋村委）全面完成了合同約定的工作內(nèi)容。 任務(wù)與目標(biāo) 按照土地總登記的模式，對桂林市張三街城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記 發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、本集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)國有土地使用情況。本期任務(wù)為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證部分，在此基礎(chǔ)上，建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。 調(diào)查區(qū)范圍 三街鎮(zhèn)下轄廣化村委，龍坪村委，千秋村委，溶江村委，溶流村委，普賢村委 工作內(nèi)容 地籍調(diào)查采用解析法 ,調(diào)查及確權(quán)登記程序程序如下圖： 2 準(zhǔn) 備 工 作 制定計(jì)劃 資料收集與分析 人員培訓(xùn)、宣傳動員 編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書 表格、器材準(zhǔn)備 所有權(quán)狀況調(diào)查 使用權(quán)狀況調(diào)查 界址調(diào)查 成果整理及小結(jié) 繪制宗地草圖 地籍圖繪制 地籍要素、村界測量 地籍控制測量 制作宗地圖、村界圖 面積量算匯總 權(quán) 屬 調(diào) 查 地 籍 測 量 注冊登記與發(fā)證 建立數(shù)據(jù)庫 檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評定 3 村集體土地所有權(quán)調(diào)查 以三接著上一次土地調(diào)查范圍內(nèi)確定的行政村權(quán)屬界線范圍為基礎(chǔ)，查清行政村內(nèi)各土地權(quán)屬單位的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線，查清其他集體土 地所有權(quán)情況，查清本集體土地范圍內(nèi)國有土地情況，形成權(quán)屬界線成果資料。根據(jù)符合土地登記要求的土地權(quán)屬資料，將集體土地所有權(quán)登記給具有所有權(quán)的農(nóng)村集體或經(jīng)濟(jì)組織。 土地登記 按照申請、審核、批準(zhǔn)、注冊的原則，為符合土地登記發(fā)證條件的宗地辦理土地登記，對因各種原因不能登記發(fā)證的宗地，只登記，不發(fā)證。 組織實(shí)施和管理 組織機(jī)構(gòu) 為了加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證按統(tǒng)一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，區(qū)政府和施工單位成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。 施工單位機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作 職責(zé) 為了更好地完成張店區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)項(xiàng)目，公司成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。段志國為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。 項(xiàng)目部 組成人員： 項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人 段志國 4 技術(shù)人員，分 3 個(gè) 作業(yè)小組 ，分組及負(fù)責(zé)區(qū)域如下 : 組 別 組員 第一組 陳資澤 梁嘉偉 第二組 伍美棟 郭洛陽 第三組 陳近 郭自江 各小組分別負(fù)責(zé)與對應(yīng)的國土所。 各組職責(zé)如下： 提供影像與村界疊加地圖； 搜集國有土地資料并分發(fā)到各作業(yè)組； 查找城 區(qū)范圍集體土地資料，并提供給作業(yè)組； 對各組的作業(yè)成果進(jìn)行核實(shí)與檢查； 負(fù)責(zé)對各組作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)培訓(xùn)，以及參考站的維護(hù)與用戶的負(fù)責(zé)工作。 職責(zé)分工與要求 三街鎮(zhèn)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)張店區(qū)農(nóng)村權(quán)屬調(diào)查工作，協(xié)調(diào)各方人員、資金、設(shè)備，定期進(jìn)行工作督導(dǎo)。 公司項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本項(xiàng)目，編寫各項(xiàng)技術(shù)文件，對工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，完成成果的質(zhì)量檢查； 公司項(xiàng)目部在三街鎮(zhèn)農(nóng)村權(quán)屬調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全力配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工 程保質(zhì)保量完成； 高級工程師 張國良 5 技術(shù)人員組成的作業(yè)隊(duì)伍，分成若干作業(yè)組與鎮(zhèn)（街道辦事處）政府、國土所及集體經(jīng)濟(jì)組織法人工作人員組成聯(lián)合調(diào)查組，開展權(quán)屬調(diào)查工作，完成各項(xiàng)測量工作，編制地籍圖、宗地圖、權(quán)屬界線圖，填寫各類附表，完成各類資料的簽字蓋章，使每宗地達(dá)到發(fā)證條件。 作業(yè)依據(jù) 法律法規(guī) （ 1）《中華人民共和國土地承包法》； （ 2）《中華人民共和國土地管理法》； （ 3）《中華人民共和國物權(quán)法》； （ 4）《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第 518 號）； （ 5）《土地登記辦法》（國土資源部令第 40 號）； （ 6）《確定土地所 有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局， 1995 年）； （ 7）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第 17 號）； （ 8）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔 2020〕 1 號）； （ 9）《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 60 號）； 主要技術(shù)要求 比例尺 農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成圖比例尺采用 1： 1000。 登記單元 土地以宗地為單位進(jìn)行 調(diào)查 登記 ，要實(shí)現(xiàn)發(fā)證范圍內(nèi)的宗地全覆蓋。 6 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) (1)平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用“ 1980 西安坐標(biāo)系”。 (2)高程系統(tǒng)：采用“ 1985 國家高程基準(zhǔn)”。 (3)投影方式：采用高斯 克呂格投影，中央子午線 118176。 00′。 (4)長度單位采用米 (m)，面積計(jì)算單位采用平方米 (m178。)。 (5)等高距： 米。 地籍測量主要方法 (1)集體土地所有權(quán)調(diào)查，在確定界線后，各界線的拐點(diǎn)采用全野外實(shí)測 ； (2)1:1000 地籍圖測圖，采用實(shí)測結(jié)果和二調(diào) 1:1000 土地利用現(xiàn)狀圖編輯形成。 繪圖軟件 數(shù)據(jù)采集、編輯、掃描、屬性錄入等均須采用南方農(nóng)經(jīng)與 技術(shù)路線 集體土地所有權(quán) 以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作。原土地所有權(quán)調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方所有權(quán)人的法定代表或委托人現(xiàn)場指認(rèn)、實(shí)地標(biāo)定和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。 農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查基礎(chǔ)圖件的比例尺選擇 1:1000 比例尺彩色正射影像圖為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán) 調(diào)查、發(fā)證建庫的依據(jù)。 已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場土地和其他國有土地，可直接以登記確認(rèn)的 7 界址為依據(jù)，確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線和面積。 土地分類 分類依據(jù) 土地分類以土地用途為主要依據(jù)。 分類體系 土地分類執(zhí)行 《土地 利用現(xiàn)狀 分類》 （ GB/T210102020），采用二級分類，其中一級類 12 個(gè)，二級類 57 個(gè)。 準(zhǔn)備工作 制定調(diào)查計(jì)劃 項(xiàng)目部制定嚴(yán)密的權(quán)屬調(diào)查作業(yè)計(jì)劃，組織作業(yè)人員配合張店區(qū)國土管理部門的工作人員，共同進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。計(jì)劃應(yīng)將登記發(fā)證的任務(wù)、范圍、方法、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、步驟、技術(shù)要求 、人員和組織等全面統(tǒng)籌安排。 資料收集與分析 以二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，廣泛 收集 一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料：當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書 等。 行政區(qū)代碼，地籍調(diào)查的技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等； 已有的控制測量成果，包括淄博市連續(xù)運(yùn)行參考站成果、轄區(qū)內(nèi) C、 D、E、 I 級 GPS 點(diǎn)成果表、控制網(wǎng)圖、點(diǎn)之記、技術(shù)總結(jié)等； 第二次土地調(diào)查航攝及影像圖 件、最新的大比例尺地形圖； 已有的土地調(diào)查成果、土地權(quán)屬來源材料、已登記發(fā)證的地籍檔案資料； 8 土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料； 房屋普查和工業(yè)普查中的有關(guān)土地資料； 標(biāo)準(zhǔn)地名資料； 城建規(guī)劃資料、圖件等。 表冊 表冊印制，主要有： （ 1）家庭信息調(diào)查表； （ 2）正投影圖； （ 3）公示圖； （ 4）公示表； （ 5）確認(rèn)簽字表； 宣傳、動員 集體土地確權(quán)發(fā)證工作涉及千家萬戶的切身利益，開展工作之前和過程中，區(qū)人民政府組織全面動員，面向社會進(jìn)行廣泛深入的宣傳。通過電視，報(bào)紙、宣傳欄 等方法進(jìn)行宣傳，起到了很好的效果。 權(quán)屬調(diào)查 權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容 本次 權(quán)屬調(diào)查是對 集體土地所有權(quán)、使用權(quán) 的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、 面積 和用途等基本情況的調(diào)查 ， 是針對土地 所有者或 使用者的申請，對 申請人 、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查和記錄的過程。 a)、土地權(quán)利人。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利人的姓名或者土地權(quán)利人的名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、 9 代理人姓名及其身份證明等。 b)、土地權(quán)屬性質(zhì)及來