【導讀】未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。

　　

【正文】 據(jù)地籍變更登記要求，對于宗地合并、分割、調(diào)整、出讓、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，土地使用者、所有者和他項權(quán)利者更名、更址和依法變更土地用途發(fā)生變更的，及時進行數(shù)據(jù)庫更新。 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè) 建設(shè)目標 農(nóng)村地籍 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、 GIS 技術(shù)，建設(shè)準確、動態(tài)、高效的共享型地籍信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫共享，為國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、管理和社會各行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和高效的地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)。系統(tǒng)綜合運用 GIS 等先進技術(shù)，實現(xiàn)對地籍信息的采集、錄入、處理、存儲、查詢、分析、顯示、輸出、信息更新、維 護等功能。 27 系統(tǒng)的組成 地籍 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主要包括了地籍數(shù)據(jù)的整合、建庫、更新和應用系統(tǒng)建設(shè) ,地籍信息的共享服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)。 （ 1）地籍信息整合、建庫、更新及應用系統(tǒng)，主要包括多源數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、入庫，在數(shù)據(jù)更新過程中，通過多版本控制等方式，解決歷史數(shù)據(jù)的回溯等；應用系統(tǒng)包括地籍數(shù)據(jù)在土地登記過程和建設(shè)用地審批過程中的查詢、統(tǒng)計、輸出及相關(guān)業(yè)務(wù)的各類應用等。 （ 2）地籍數(shù)據(jù)的共享服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，是為數(shù)據(jù)的共享服務(wù)，實現(xiàn)面向決策、業(yè)務(wù)和社會公共的服務(wù)。因此，從數(shù)據(jù)共享的層面而言，系統(tǒng)應包括以下內(nèi)容：地 籍數(shù)據(jù)的分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、地籍數(shù)據(jù)共享服務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、地籍數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)等。 成果完整性檢查 檢查提交的調(diào)查成果及資料是否齊全、完整 、符合要求 ，并檢查成果資料是否進行整理、歸檔，裝訂是否規(guī)范、易于檢索。 總體技術(shù)方法檢查 檢查以下土地調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)方法的正確性： （一）檢查土地利用分類體系是否符合規(guī)程要求。 （二）檢查地類認定是否正確。 （三）檢查調(diào)查比例尺選擇是否符合要求。調(diào)查比例尺小于規(guī)程所要求比例尺的，為技術(shù)路線嚴重缺陷。 （四）檢查坐標系、高程系、地圖投影、分帶是否符合要求。 （五）檢查面積計算方法 是否符合規(guī)程要求。 28 權(quán)屬調(diào)查資料的審查 （一）調(diào)查底圖上宗地編號是否符合規(guī)程要求。 （二）附圖所示界線是否與調(diào)查底圖上相似。 （三）界址點描述和界線描述是否準確，與附圖標繪是否一致。 （四）界線所在圖幅、位置的注記是否齊全，字跡是否清晰。 （五）附圖是否標注權(quán)屬單位名稱，標注是否正確。 （六）協(xié)議書界線雙方指界人及調(diào)查人員是否簽字蓋章。 （七）雙方法人代表是否簽字、蓋章。 （八）簽訂日期是否填寫。 （九）是否有涂改痕跡。 （十）如有爭議的界線，難以調(diào)處的，是否劃定工作界線，是否填寫《土地權(quán)屬界線爭議原由書》 。 圖面審查 圖形數(shù)據(jù)檢查包括的方面比較多，但總的來說可以分為：面狀要素的檢查、線狀要素的檢查、點狀要素的檢查、圖形一致性檢查。 1）圖形完整檢查 測區(qū)外業(yè)數(shù)字采集的測區(qū)地籍圖要素是否完整，是否有要素漏測。 2）圖形錯漏檢查 測區(qū)外業(yè)數(shù)字采集的測區(qū)地籍圖要素表示是否正確，要素是否漏測。 3）面狀要素相離檢查 在地籍要素采集過程中常常由于數(shù)據(jù)采集時作業(yè)人員的疏忽而造成面狀要素相離，即兩個面狀要素之間沒有任何公共節(jié)點，即兩相鄰面間的公共邊沒有進行端點捕捉，則出現(xiàn)這兩相鄰面間沒有公共邊，即相離，這將會導致以后面積 統(tǒng)計值大于實際值，所以應檢查這種錯誤。 4）面狀要素重疊檢查 面狀要素重疊，即兩個面狀要素之間有重疊部分?，F(xiàn)實中面狀要素之間是不可能重疊的，例如面狀地類和面狀地類之間必須是平鋪的，相鄰面狀地類的重疊 29 會導致面狀地類計算面積比實際面積少。 5）面狀要素縫隙檢查 面狀要素縫隙，即兩個面狀要素之間有兩個以上的公共點，在公共點之間留有縫隙。顯然，如果存在縫隙則會同存在相離一樣，導致面狀地類計算面積比實際面積大。 6）線狀要素檢查 線狀地物編碼是否正確、是否位移、是否變形、采集點是否疏密得當。當?shù)缆?、河流、等高線等線狀 地物被點狀符號、注記、橋梁、涵洞等要素符號割斷時，線狀地物是否保持連通；當?shù)缆?、河流被橋梁、涵洞割斷時，是否加輔助線連通； 7）面狀要素封閉檢查 面狀要素封閉，即線段的起點和終點應為同一點，亦即通常所說的閉合。需要進行線狀要素封閉檢查的有：房屋、綠化面、水體面、地類面等。權(quán)屬界線是一個涉及權(quán)屬雙方利益的重要因素，所以權(quán)屬界線都應該達到封閉獨立。 8）線狀要素跨越行政區(qū)劃檢查 一般土地數(shù)據(jù)是以行政區(qū)劃來組織的，因此線狀地物是不能穿越行政區(qū)的。對于線狀地物必須對其是否和行政區(qū)劃層相交進行檢查。 9）點狀要素冗余 點檢查 在實際數(shù)據(jù)采集時，由于作業(yè)人員的疏忽，在同一個坐標點位上往往會多次采集，產(chǎn)生很多無意義的點，從而不但會造成數(shù)據(jù)冗余而且會導致數(shù)據(jù)的不一致。 10）接邊檢查 由于土地信息一般是分圖幅進行測繪采集的，所以當數(shù)據(jù)入庫時各分幅圖需要接邊以保證圖形在空間上的一致性。接邊檢查主要檢查是否接邊，是否正確接邊。主要包括：位置接邊檢查；屬性接邊檢查；檢查相鄰圖幅接邊要素的屬性是否一致。檢查需接邊的圖層之間，是否完全接邊。方法是：分別以待接邊的圖層邊界為中心，建立一定寬度的緩沖區(qū)，檢查在對應接邊位置兩緩沖區(qū)內(nèi)是否存在屬 性完全相同的要素，如存在則檢查兩相同要素間最短距離是否在給定限差范圍內(nèi)。如果超出限差范圍說明接邊錯誤，需外業(yè)處理的應到實地進行檢查修改，再重新接邊。 30 精度檢查 高質(zhì)量、高精度的地籍數(shù)據(jù)是工作的目標，在外業(yè)數(shù)據(jù)提交后，質(zhì)檢人員將對其進行精度檢查。將數(shù)據(jù)完成圖面審核后，實地用全站儀設(shè)站重測相關(guān)數(shù)據(jù)點位的精度，并組織多人、多組利用鋼尺進行實地量邊檢查，驗證其地物采集點位的精度。 圖形屬性 一致性檢查 圖層的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是相伴出現(xiàn)的。有圖形無屬性，有屬性無圖形都是不正確的。圖形屬性一致性檢查就是用來檢查屬性和圖 形之間的匹配性，同時對外業(yè)調(diào)查的屬性信息進行正確性檢查。 檢查意見 本次地籍調(diào)查，技術(shù)路線正確﹑方法先進 ,完成了各項預定工作，形成的各種資料齊全，精度可靠，達到預期的目的。 圖根點布設(shè)合理，密度均勻，標志設(shè)置穩(wěn)固，便于保存和利用。使用儀器設(shè)備可靠，資料齊全，裝飾美觀，各項精度指標符合設(shè)計要求。界址點設(shè)置合理，測量方法先進，精度可靠。 權(quán)屬調(diào)查資料齊全，組織得力，調(diào)查工作底圖內(nèi)容齊全。界址點標定程序正確、法律手續(xù)完備，宗地圖內(nèi)容齊全，清晰易讀，堪丈數(shù)據(jù)完整、準確。地籍調(diào)查表填寫齊全、正確，文字描述準確，結(jié)論清 楚，手續(xù)完備。地籍編號正確完整。村界圖，界線協(xié)議書資料正規(guī)，內(nèi)容齊全。 權(quán)屬調(diào)查影像資料掃描清晰，屬性錄入準確。 村界測量使用的設(shè)備先進，作業(yè)方法正確、合理，采用的軟件功能齊全、針對性強 ,操作簡便﹑實用，利用全站儀和 GPSRTK進行全野外數(shù)據(jù)采集，采用 CASS兩權(quán)版（淄博專用）外業(yè)采集軟件進行數(shù)據(jù)采集、編輯、掃描、屬性錄入軟件進行數(shù)據(jù)處理，精度可靠，圖面清晰，線型主次分明，地形地物表示正確、取舍恰當，各種注記齊全，符號運用得當，入庫掃描準確無誤。經(jīng)外業(yè)、內(nèi)業(yè)檢查，各項精度指標均達到規(guī)范和設(shè)計要求，產(chǎn)品質(zhì)量 達到設(shè)計要求。 31 問題處理 對在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應組織作業(yè)技術(shù)人員分析問題的成因，研究解決的辦法。組織作業(yè)員對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并對相關(guān)責任人按《質(zhì)量管理規(guī)定》進行處罰。 成果資料的整理上交 調(diào)查成果資料整理 權(quán)屬調(diào)查成果是地籍檔案的重要組成部分，也是地籍測量的依據(jù)，成果的整理應符合檔案管理規(guī)定，便于地籍測量工作的實施。 調(diào)查工作結(jié)束后，對形成的資料進行檢核、分類、編排、整飾，裝訂成冊。資料整理要求整齊、美觀、編排有序，便于使用和查找，并使調(diào)查成果與測量成果相互銜接，形成整體。 權(quán)屬調(diào)查成果整理 調(diào)查成果整理過程中，應根據(jù)成果檢核共有面積及其分攤情況、邊長等有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)；對調(diào)查過程中，沒有填寫的宗地面積、建筑占地面積、界址點間距、界址點坐標等有關(guān)欄目內(nèi)容進行補填；數(shù)字化測量形成的宗地圖，應歸人宗地調(diào)查檔案，保證宗地調(diào)查內(nèi)容和資料的完整性。 宗地調(diào)查資料按宗進行立卷。立卷資料的規(guī)格必須一致，不得參差不齊。卷內(nèi)資料按下列次序統(tǒng)一編排： 1）地籍調(diào)查表，應以街道為單位，以街坊為單元按宗地號順序進行編排及裝訂。 2）土地登記收件單； 3）土地登記申請書； 4）申請人身份證明。包括法 人身份證明。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、身份證件、指界委托書復印件等； 5）土地權(quán)屬來源證明文件。包括批準用地的文件及征地補償協(xié)議，出讓合同書及交納地價。稅費的憑證；轉(zhuǎn)讓、繼承等的協(xié)議書、合同書、證明書；土地權(quán)屬糾紛的處理決定、判決書。裁定書；違法用地的處理文件，居委會、村委會 32 或主管部門出具的土地權(quán)屬證明等； 6）地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)證明； 7）其他證明材料。 上述資料屬復印件的，應加蓋管理機關(guān)印章后才能歸檔。 8）土地登記申請書、土地權(quán)屬來源證明文件、地籍調(diào)查表的影像文件。 調(diào)查資料立卷后， 應逐宗用資料（檔案）袋裝放。檔案封面必須說明土地使用者名稱和土地編號、卷內(nèi)資料的編號及名稱目錄，并按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街坊匯總。同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街坊的宗地檔案按宗地編號的先后順序統(tǒng)一排列。 地籍測量成果整理 (l)地籍測量的圖件成果、圖面整飾應美觀，各項內(nèi)容應齊全，符合規(guī)定要求；控制網(wǎng)布點圖，地籍索引圖的尺寸適中，一般不小于 50cm*50cm。 (2)圖件以外的其他地籍測量成果 (包括文字總結(jié)、報告等 )，應按其所屬類別，分別裝訂成冊。 (3)凡裝訂成冊的成果資料，必須加具封面，封面必須注明本項成果的名稱。同一項成 果分為若干冊的，應進行順序編號，封面應注明本冊成果資料的范圍。 (4)裝訂成冊的成果，凡涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地編號的 (如面積量算表、界址點坐標冊等 )，同一類別的成果資料應按地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地編號的順序進行編列，同一冊中至少應保持地籍子區(qū)內(nèi)資料的完整性。 (5)數(shù)字化地籍測量提供的磁盤文件應注明所屬內(nèi)容、范圍和測繪時間。 提交成果資料 序號 成 果 名 稱 數(shù) 量 1 地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書 一套 2 1:5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù) 一套 3 土地（境界、權(quán)屬界）界線協(xié) 議書 3 份 4 1:500 比例尺農(nóng)村地籍原始調(diào)查圖 一套 5 集體土地所有權(quán)調(diào)查權(quán)屬爭議原由書 2 份 6 集體土地所有權(quán)調(diào)查外業(yè)調(diào)查底圖 一份 33 7 以地籍區(qū)為單位地籍子區(qū)結(jié)合圖 2 份 8 地籍調(diào)查表 一份 9 地籍勘（丈）測原始記錄 1 份 10 控制點成果表 2 份 11 數(shù)字地籍圖 一套 12 數(shù)字地形圖 一套 13 宗地圖 2 份 14 宗地界址點成果表及宗地面積計算表 2 份 15 地籍圖接合表 2 份 16 工作報告 10 份 17 技術(shù)報告 10 份 18 檢查驗收報告 10 份 19 土地登記發(fā)證檔案資料 一套 20 數(shù)據(jù)光盤一套 一套 15 幾點做法與體會 領(lǐng)導重視，政府與業(yè)務(wù)部門聯(lián)動是做好農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵。 張店區(qū)委區(qū)政府對這項工作非常重視，成立了專門的領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦與國土管理部門通力合作，為農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證建立了基礎(chǔ)。 加大糾紛處理力度，調(diào)查出清晰明確的村界，是保證農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證調(diào)查質(zhì)量的基礎(chǔ)。由于歷史原因，村界不清，資料不全，個別鄰村存在歷史糾紛，針對這種情況，區(qū)領(lǐng)導小組專門出臺文件，加大處理力度，保證了工作的正常進行。 先行 試點，摸索經(jīng)驗，統(tǒng)一技術(shù)標準，是順利展開農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的有效措施。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證這項工作，在 2020 年 11 月份，出版了新的技術(shù)標準，針對靈川的情況，領(lǐng)導小組確定了先進性試點，總結(jié)出一套成熟的技術(shù)路線后在全面展開。通過在中埠鎮(zhèn)的試點，培訓了人員，建立了一套作業(yè)模式，統(tǒng)一了技術(shù)標準，使這項工作既保證了質(zhì)量，又提高了速度。 34 采用新技術(shù)、新設(shè)備、新軟件，注重總結(jié)經(jīng)驗，是保證成果質(zhì)量的有效途徑。為做好三街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，采用航飛技術(shù)。 權(quán)屬調(diào)查工作必須有當?shù)刂鞴懿块T和有關(guān)單位的密 切配合。調(diào)查的工作實踐證明，沒有當?shù)貒临Y源部門的支持和配合，要想圓滿地完成權(quán)屬調(diào)查工作是不可能的。如宗地調(diào)查中遇到的界址糾紛、有的單位或個人不配合調(diào)查、不提供有關(guān)資料等，區(qū)各國土所同志及時的出面協(xié)調(diào)解決工作中碰到的問題，使調(diào)查工作得以順利進行。 搞好上崗前培訓是保證調(diào)查質(zhì)量和進度的前提。為保證調(diào)查質(zhì)量和進度，調(diào)查開始前，我們組織調(diào)查人員利用半個月的時間進行試點和技術(shù)培訓，系統(tǒng)學習了《設(shè)計書》《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》《土地登記規(guī)則》等業(yè)務(wù)技術(shù)知識，使全體調(diào)查人員熟練掌握了權(quán)屬調(diào)查的政策、法規(guī)和技術(shù)操作要領(lǐng)， 明確了調(diào)查的任務(wù)，增強了責任心，為保證調(diào)查質(zhì)量工作中少走彎路，提高調(diào)查效率，圓滿完成調(diào)查任務(wù)，收到了事半功倍的效果。 注重安全作業(yè)和文明施工。安全是工作順利開展的重要保證，野外作業(yè)過程中所有工作人員穿戴統(tǒng)一的防護服，確保作業(yè)的安全；所有作業(yè)人員在和當?shù)厝罕娊佑|過程中，代表著國土資源系統(tǒng)的形象，作業(yè)過程中強調(diào)所有人員必須使用文明用語。 35 下面是余秋雨經(jīng)