【正文】 17 重慶市萬州區(qū)林業(yè)局辦公室 2020年 3 月 25 日印 （共印 10 份） 。 主 要參考資料： 中國林科院：《布什政權(quán)的林業(yè)政策》； 趙衛(wèi)忠等：《國外綠化管理法律制度研究》； 《中美林業(yè)發(fā)展比較研究》。側(cè)重開展定向招商。七是 要 抓住國有林場改革試點的機遇，為打造森林旅游業(yè)提供政策保障 。五是要用好森林采伐限額，為林板產(chǎn)業(yè)的提升提供保障。三是要繼續(xù)用好天然林保護(hù)、分類經(jīng)營投入的相關(guān)政策，全力爭取市里對一般公益林 70%的管護(hù)費足額到位 ，保證區(qū)級 30%配套到位 。根據(jù)規(guī)劃，今后 8年國家將對萬州新增退耕還林投入 萬元。一是 要認(rèn)真貫徹好 16 市委、市政府《關(guān)于加快萬州社會經(jīng)濟發(fā)展的決定》，把好林地征占用和古樹名木審批關(guān)，提高辦事效率。隨著 國家對生態(tài)建設(shè)的重視，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越突出，個體戶、專業(yè)戶和民營企業(yè)等參與林業(yè)建設(shè)的積極性越來越高，非公有制林業(yè)迅速發(fā)展，各種經(jīng)濟成分、經(jīng)營模式大量涌現(xiàn)，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。隨著全球氣候變暖，生態(tài)問題越來越受到世界各國的關(guān)注，去年我國不僅首次將生態(tài)文明納入黨代會報告，而且重新核準(zhǔn)了聯(lián)合國氣候框架公約《京都議定書》，國際合作和交流不斷深入，國與國間的生態(tài)援助越來越多。從今年開始，國家又將分 8年再投資 4個多億對全區(qū)退耕還林成果進(jìn)行鞏固。第一，國家投入明顯增多。黨的十七大又將生態(tài)文明提上了議事日程。黨的十六屆三中全會又提出了要堅持?人與自然和諧發(fā)展?等五個統(tǒng)籌。 （六）抓住新一輪林業(yè)發(fā)展的機遇，用好用足用活政策，積極爭取，保證投入到位，為萬州林業(yè)的發(fā)展提供保障 盛世興林千載難逢。 每年開展一次征占用林地清理整頓工作，打擊亂征濫占林地違法行為。 要以深入推進(jìn)森林公安?三基?工程建設(shè)為載體，著力構(gòu)建和諧林區(qū)，全面加強森林公安隊伍管理。 對各項有利于發(fā)展地方經(jīng)濟和廣大群眾增收致富的項目，林業(yè)主管部門要提前介入，認(rèn)真做好咨詢、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。對工程建設(shè)項目征占用林地實行預(yù)審制度，確保工程建設(shè)少占或不占用林地。 四是 依法加強林地林權(quán)的保護(hù)管理。 積極探索集體林權(quán)制度改革的途徑和方法，搞好試點，切實落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)， 真正 實現(xiàn) ? 還山于民、還權(quán)于 民、還利于民 ? 。三 是 落實 好各項林業(yè)政策。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實林地管理責(zé)任 制 。要利用各種有效途徑，大力宣傳青山綠水、保護(hù)生態(tài)的重要性，加大林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳力度 ， 使人們形成保護(hù)林地光榮、毀壞林地可恥的社會風(fēng) 尚，同時要引導(dǎo)單位和個人樹立起使用林地必須要依法審批的理念，形成 全社會主動參與林地等森林資源保護(hù)的良好氛圍。解決這些問題，必須本著?以民為本?的思想，全面建設(shè)法治林業(yè)。 相應(yīng)地，我區(qū)林業(yè)執(zhí)法工作雖然總體不錯，也不是盡善盡美。 （五）堅持依法治林，處理好林地征占用和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊破壞森林、植被的行為，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定 依法治林是林業(yè)發(fā)達(dá)國家的一個共同特點。 在法制措施上 ,一是要 進(jìn)一步強化各級森防檢疫機構(gòu)的行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能， 繼續(xù)加強種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作，嚴(yán)格控制林業(yè)有害 生物的侵入和人為的林業(yè)有害生物擴張、蔓延。 二 是將林 業(yè)有害生物防治工作與營造 14 林工作有機結(jié)合起來，堅持適地適樹原則，積極營造混交林，加強林分的撫育與更新改造，保持森林生物多樣性，把林業(yè)有害生物發(fā)生指標(biāo)納入新造林核查范圍，實行同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收。 在 行政措施上 ，在整個森防工作中， 要 全面實行?雙線?目標(biāo)管理責(zé)任制，與鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把成災(zāi)率納入各級地方政府任期目標(biāo)責(zé)任制，把無公害防治率、測報準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率納入各級林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。 要以國有林場 和重點林區(qū)集體林 為重點， 加快森林防火阻隔帶建設(shè)， 通過在林緣路邊種植闊葉林帶，林區(qū)插花地改造為經(jīng)濟林，林內(nèi)空地補植闊葉林分等措施，來提高林分的穩(wěn)定度，一旦出現(xiàn)火情，闊葉林分有延緩阻滯火源的作用，自然的河流道路能起到隔離作用，從而降低火險隱患，實現(xiàn)森林防火工作的長治久安。 必須長期 堅持 24小時帶班值班制度，一有險情責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng) 迅速 到位；要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度，不能多頭報，只能一個渠道 、一個口徑 ；要落實責(zé)任追究制度，對有火不報、大火小報、故意瞞報 、少報、遲報 而造成重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；要 強化督查 ， 建立督查機制 ， 特別是對重點時間，重點地段的各種隱患，開展書面督查 、實地督查 ， 責(zé)令 限期整改。 同時 加強隊伍建設(shè)，配備必要設(shè)備， 每年至少組織一次防火知識培訓(xùn)和撲火演 練，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。 六是強化隊伍。 防火就是防人，防人就是嚴(yán)管火源。 五是強化管理。 要把宣傳作為貫穿森林防火工作的基礎(chǔ)性工作來抓， 除常規(guī)宣傳外， 要注重 宣傳設(shè)施的硬件建設(shè)，要求每個鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )建 12 座大型宣傳照壁，每個有林村刷寫 510 條固定標(biāo)語，山口要樹大型防火標(biāo)志牌，林緣樹立警 13 示碑，護(hù)林員人手一支喇叭，不斷提醒群眾的防火意識。要進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )的森林防火 屬地管護(hù) 責(zé)任和第一責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 ，落實就近就地組織撲火力量的責(zé)任 。 重點是明確和落實 區(qū) 森 林防火指揮部成員單位 的責(zé)任和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的責(zé)任。一旦發(fā)生 一般以上 森林火災(zāi)，森林防火 指揮部的各成員單位、相關(guān)鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )都要雷厲風(fēng)行，做到 職責(zé)明確、各就各位、 精心 組織、 及時 調(diào)度、科學(xué)指揮 ， 迅速參與森林火災(zāi)的撲救。二 是強化預(yù)案。 中國與美國的 森林防火 明顯不同 ，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。 對于森林防火 工作 ， 必須樹立警 鐘 長鳴意識，做到常抓不懈。要加大科技興林的力度，重點在開展新品種引進(jìn)繁育，新技術(shù)的應(yīng)用和推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色和有機森林食品示范基地建 設(shè)上下功夫，創(chuàng)造和申報一批屬于自主產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)品新品牌、新名牌。要積極推行?公司 +基地 +農(nóng)戶?面向市場的經(jīng)營管理機制，鼓勵公司、企業(yè)結(jié)合國家林業(yè)工程的實施，建設(shè)原料基地，發(fā)展地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)國家、地方、公司、農(nóng)戶?多 12 贏?的局面。 多年來的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)都證明，產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成敗，關(guān) 鍵 在產(chǎn)權(quán)和利益機制。 香料產(chǎn)業(yè)要以禾采公司為 龍頭，整合、盤大香料加工企業(yè)，創(chuàng)新香料產(chǎn)品品種，擴大基地規(guī)模，布局 在新田、鐵峰、 梨樹 等鎮(zhèn)鄉(xiāng)和 4 個國有林場新建山胡椒基地 5萬畝，在長灘、長嶺、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直桿藍(lán)桉、香桂、互葉白千層、迷迭香等香料林基地 萬畝，進(jìn)一步 拓展市場空間， 力爭將萬州打造成?中國山胡椒之鄉(xiāng)? 。 建成長灘鎮(zhèn)香桂母本園 ,這 是重慶市唯一的香桂種苗基地 。 注重引進(jìn) 12 家竹業(yè)加工企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，開發(fā)竹器、竹具、竹藝、竹碳產(chǎn)品，促進(jìn)筍竹產(chǎn)業(yè)沿食用和材用方向發(fā)展。 尤其要注重 林板基地建設(shè)，結(jié)合速生豐產(chǎn)林建設(shè)，在中低 海拔 700— 1000 米左右區(qū)域進(jìn)行重點布局，密植刺槐、日本落葉松等速生樹種，同時對已建的 萬畝林板原料林，采取樹種替換和土壤改良等技術(shù)實施低產(chǎn)改造，力爭到 2020 年使林板基地面積達(dá)到 60萬畝，為滬江公司?四改十?林板項目提供原料支撐。 要 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動作用，重點抓好林板加工業(yè)、 筍竹產(chǎn)業(yè)、香料產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè) ，著力構(gòu)建有規(guī)模、上檔次、顯特色的產(chǎn)業(yè)集群 。 二是 突出重點，在擴大規(guī)模和拓展市場上有新的突破。萬州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與外地、外省和國外相比， 甚至 與 周邊 兄弟縣市相比，不論是在規(guī)模上、品種上、數(shù)量和效益上都存在很大的差距， 基本上還是一種數(shù)量擴張型、資金帶動型的社會助推型的發(fā)展模式 。 為了促進(jìn)萬州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要在加強組織領(lǐng)導(dǎo) 、 加大資金投入 、 提高科技含量 、 優(yōu)化經(jīng)營機制 、 提高經(jīng)濟效益上下功夫。這些基地中，最能體現(xiàn)林業(yè)特色和優(yōu)質(zhì)潛力的應(yīng)該是林板基地、香料基地、筍竹