【正文】 六是要用好《國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》區(qū)域發(fā)展扶持政策，爭取國家對速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設(shè)和森林防火、生物災(zāi)害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良 種選育、繁殖、推廣、使用的投入和政策扶持。這些都給林業(yè)發(fā)展帶來了 空前的機遇。要嚴(yán)格落實退耕還林政策，搞好接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正讓廣大退耕戶能夠 ?退得下，穩(wěn)得住，逐步能致富?。 三 是加大生物防治和無公害防治的推行力度，特別注重加大對危險性疫源疫病的防控和除治力度，在各類林業(yè)有害生物即將發(fā)生或發(fā)生之初采取生物防治和物理防治等措施，盡量避免造成森林污染，保持森林健康。 區(qū)級財政要安排一定的資金用于完善防火物資儲備庫、防火隔離帶、生物防火 隔離帶的建設(shè)和森林防火宣傳碑牌的維護(hù)等，各 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )要認(rèn)真落實好防火預(yù)案， 安排出一定的資金， 用于 森林防火設(shè)施建設(shè)。鼓勵企、事業(yè)單位和個人 、 私營企業(yè)主參與和投入林業(yè)開發(fā)建設(shè)，逐步形成林板原料林、香料林、筍竹兩用林、生物能源林為主體的林業(yè)生產(chǎn)體系。 為把萬州建成庫區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)，必須在思想上要有新突破， 進(jìn)一步高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè) 工作，切實把林業(yè)作為我區(qū)一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，從區(qū)委、區(qū)政府到林業(yè)主管部門 11 都 要切實加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo) ， 并在 構(gòu)建政策支撐平臺 、 科技支撐平臺 和 人才支撐平臺 ?三大平臺?上狠下功夫， 建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展 的?智囊團? 。如果能明確植樹節(jié)黨員、團員、市民、農(nóng)民和其他社會人士都有義務(wù)參與，那么植樹節(jié)的意義會突破綠化建設(shè)的范圍而產(chǎn)生更大的社會精神文明效應(yīng)。因此，全區(qū)上下必須有清醒而足夠的認(rèn)識，牢固樹立?既要金山銀山，又要綠水青山?的理念，既著眼遠(yuǎn)期規(guī)劃，又致力于現(xiàn)實的努力，在全社會形成愛綠、植綠、護(hù)綠的良好風(fēng)氣，萬州建成山水園林城市的目 標(biāo)定會實現(xiàn)。專家認(rèn)為，國有天然林如不加經(jīng)營，其燃料負(fù)荷量大，容易引發(fā)樹冠火，其后果慘重。防火工作主要是用合同的形式來實現(xiàn)，合同有兩種：一是州林務(wù)局和防火局與各縣簽定合同，委托地方政府履行防 火職責(zé)；二是地方縣、市政府與林主、居民簽合同，林主、居民要給防火局繳納防火經(jīng)費。利用南方松中、小徑原木生產(chǎn)厚單板，用 厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產(chǎn)的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進(jìn)了高效林業(yè)的發(fā)展。 1966 年，該 6 公司制訂了發(fā)展高產(chǎn)林業(yè)的計劃，該計劃實施以來，公司取得了空前的發(fā)展。任何受損或死亡樹木、灌木或地被植物必須迅速替換。任何市政規(guī)劃都要報市樹木委員會批準(zhǔn)才能實施。據(jù)估算，國有林財產(chǎn)至少有 500 億美元，這樣，國有林經(jīng)營單位每年可節(jié)省25 億美元，用于國有林的建設(shè)。 1960年美國對退耕還林實施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。美國雖有豐富的森林資源，但它的林業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了一個從掠奪式開發(fā)利用到有節(jié)制采伐、進(jìn)而保護(hù)和擴大森林資源的轉(zhuǎn)變，最終走上了可持續(xù)經(jīng)營的道路?，F(xiàn)有森林面積 億公頃。 1925 年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。為實現(xiàn)這一使命，林務(wù)局制定有?資源更新、恢復(fù)和游憩?計劃。當(dāng)然除政府部門之外，最為活躍的是那些非政府社團，它們在城市綠化、義務(wù)活動、研究、宣傳、推動國際交流與合作等方面發(fā)揮了主體作用。一是責(zé)任明確、獎懲分明。但企業(yè)在采伐 10 多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區(qū)。美國惠好公司依靠科技進(jìn)步，實施高產(chǎn)林業(yè)計劃以來，輪伐期縮短一半，產(chǎn)量卻相當(dāng)于天然林的3 倍，伐期總收獲量達(dá)到 1000m3／公頃。河濱縣還將輕罪犯人 183 人（有男有女）組成 12 個滅火隊，分別由獄警帶隊，消防局派滅火專家予以指導(dǎo)。 培育健康森林 。萬州生態(tài)的好壞不論是對于萬州，還是對于三峽庫區(qū)、乃至長江、中國都有重要意義?？梢栽趦蓚€方面著手：第一、擴大每年植樹節(jié)的公眾參與度。 為了促進(jìn)萬州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要在加強組織領(lǐng)導(dǎo) 、 加大資金投入 、 提高科技含量 、 優(yōu)化經(jīng)營機制 、 提高經(jīng)濟效益上下功夫。 多年來的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)都證明，產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成敗，關(guān) 鍵 在產(chǎn)權(quán)和利益機制。要進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )的森林防火 屬地管護(hù) 責(zé)任和第一責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 ，落實就近就地組織撲火力量的責(zé)任 。 在 行政措施上 ，在整個森防工作中， 要 全面實行?雙線?目標(biāo)管理責(zé)任制，與鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把成災(zāi)率納入各級地方政府任期目標(biāo)責(zé)任制，把無公害防治率、測報準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率納入各級林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。三 是 落實 好各項林業(yè)政策。黨的十六屆三中全會又提出了要堅持?人與自然和諧發(fā)展?等五個統(tǒng)籌。三是要繼續(xù)用好天然林保護(hù)、分類經(jīng)營投入的相關(guān)政策，全力爭取市里對一般公益林 70%的管護(hù)費足額到位 ，保證區(qū)級 30%配套到位 。側(cè)重開展定向招商。從今年開始，國家又將分 8年再投資 4個多億對全區(qū)退耕還林成果進(jìn)行鞏固。對工程建設(shè)項目征占用林地實行預(yù)審制度，確保工程建設(shè)少占或不占用林地。 （五）堅持依法治林，處理好林地征占用和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊破壞森林、植被的行為，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定 依法治林是林業(yè)發(fā)達(dá)國家的一個共同特點。 防火就是防人，防人就是嚴(yán)管火源。 對于森林防火 工作 ， 必須樹立警 鐘 長鳴意識，做到常抓不懈。 要 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動作用，重點抓好林板加工業(yè)、 筍竹產(chǎn)業(yè)、香料產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè) ，著力構(gòu)建有規(guī)模、上檔次、顯特色的產(chǎn)業(yè)集群 。 五是加強對市民綠化意識的宣傳和培育 。 一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)綠化一體化機制。每英畝投 資經(jīng)營減少燃料負(fù)荷的凈效益為1 402 美元。美國非常重視抵御外來有害生物入侵，實行全面性檢疫制度，對有害生物實施早期和現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)測。 森林和國有林政策也將重點放在山火對策及林 7 業(yè)有害生物對策等風(fēng)險管理上。每年人工造林面積達(dá) 6萬公頃，占全國人工造林面積的 10%左右。（ 3）在私人房產(chǎn)上種植的樹木，在房產(chǎn)繼續(xù)使用的整個時期都必須養(yǎng)護(hù)管理。綠化管理資金包 括綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、綠化管理運行的各項費用等。為了把這部分私有林納入集約經(jīng)營的軌道，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)委員會制定了?農(nóng)業(yè)保持計劃?、?林業(yè)鼓勵計劃?，對小林主進(jìn)行?成本分?jǐn)傇?，在資金上保證集約經(jīng)營的開展。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比 1935 年增長了好幾倍。 1900 年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私 人手中。現(xiàn)主要對美國林業(yè)的情況作如下匯報，并就萬州林業(yè)的發(fā)展提幾點建議。 20世紀(jì) 20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。在近 100 年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了 13%左右，從 1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在 33%左右。 4 （二）大力實施城市綠化 美國城市綠化有六大特點：一是彩葉植物頗受重視，應(yīng)用廣泛，如作行道樹，公路彩林、彩籬、彩球等；二是宿根花卉應(yīng)用普遍，用作景點花壇，路邊花境，綴花草坪和林下地被，觀賞草和芳香植物也成為宿根花卉新寵；三是造型植 物觀賞性強，植物經(jīng)過修剪整形，觀賞效果大幅提升，到處可見造型植物，有球形、柱形、條紋、動物、人物等；四是地面覆蓋豐富多樣，除大規(guī)模鋪設(shè)草坪外，綠地還用樹皮、碎石以及花灌藤本植物或蕨類植物覆蓋地面，使得綠地更有生機，景致更加豐富；五是骨干喬木干直陰濃，骨干樹是城市綠化的主體，美國城市骨干樹種選用樹干通直、冠大陰濃、壽命長、外形美、抗病蟲害能力強的鄉(xiāng)土樹種和引種馴化成功的外地樹種；六是房前綠化品質(zhì)高有新意，美國人重視庭院綠化，門前綠化檔次高，對植物配置模式很是講究，不乏新穎獨特的植物和設(shè)計手法。而且政府重視對私營業(yè)主的扶持，如免費或廉價獲得苗木、實行退耕還林政策者每公頃土地每年可獲得 111美元補助，補助五年。城市綠化中 還 注重充分利用立體空間，見縫插綠，進(jìn)行多層次多形式的花草內(nèi)外結(jié)合，到處種植高度不同的綠籬、花壇和草地，尤其在 馬路邊設(shè)高綠籬（略高于汽車），緊貼地面就開始修