【正文】 面積系私有，其法律規(guī)定：任何私人宅基地在建房前都必須規(guī)劃預(yù)留一定比例的土地用于綠化、植樹和種草，確保綠化率，否則造房計劃不予批準(zhǔn)。美國每年用于城市森林管護(hù)的費(fèi)用相當(dāng)驚人，光是花在草坪的城市森林的維護(hù)費(fèi)用就超過 300億美元。而且政府重視對私營業(yè)主的扶持，如免費(fèi)或廉價獲得苗木、實行退耕還林政策者每公頃土地每年可獲得 111美元補(bǔ)助，補(bǔ)助五年。 關(guān)于綠化養(yǎng)護(hù)和管理 。比如美國《芝加哥風(fēng)景園林法》中對所計劃的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理究竟由誰來承擔(dān)責(zé)任規(guī)定很明確。任何受損或死亡樹木、灌木或地被植物必須迅速替換。（ 2）房產(chǎn)主養(yǎng)護(hù)管理馬路種植樹木的時間，從開始種植樹木起最少５年，５年之后城市森林局將承擔(dān)對馬路樹木養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任。二是注重利用先進(jìn)的科技知識進(jìn)行管理。路易斯安納州立大學(xué)運(yùn)用計算機(jī)對校園內(nèi)的所有樹木花草建立數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄其位置、種 類、年齡長勢等資料，喬木樹種運(yùn)用 GPS精確定位，對每棵樹、草坪的病蟲害防治、修剪、澆水施肥等都有詳細(xì)計劃，并且按計劃進(jìn)行實施。三是對綠化養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行高投入，保證綠化質(zhì)量。城市綠化中 還 注重充分利用立體空間，見縫插綠，進(jìn)行多層次多形式的花草內(nèi)外結(jié)合，到處種植高度不同的綠籬、花壇和草地，尤其在 馬路邊設(shè)高綠籬（略高于汽車），緊貼地面就開始修剪整形，使之形如圍墻，達(dá)到防污染、滯塵埃、防噪聲的功效。美國高效林業(yè)的先驅(qū) —— 惠好公司，也曾經(jīng)歷過?砍完搬家?的困境， 20 世紀(jì)初，該公司在美國西北部創(chuàng)辦，起初是購買森林進(jìn)行采伐，出售木材。加工企業(yè)規(guī)模越來越大，對原料林基地永續(xù)利用的要求也更為迫切。 1966 年，該 6 公司制訂了發(fā)展高產(chǎn)林業(yè)的計劃，該計劃實施以來，公司取得了空前的發(fā)展。有 11 處種子園、 7處苗圃，實行工廠化育苗。公司每年的營林投資約 億美元，每公頃營林投資相當(dāng)于全國營林平均投資數(shù)的 2倍。公司下屬的加工廠都包括了制材、膠合板、刨花板、纖維板、木片、制漿、造紙等分廠或車間。美國的制漿造紙產(chǎn)量居世界第1 位，如果這個行業(yè)脫離了林業(yè)，就不可能發(fā)展到這樣的水平。所有的林業(yè)公司 (或造紙公司 )都有自己的工業(yè)原料林基地，實行林產(chǎn)工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。 （ 四）依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效林業(yè) 美國的林業(yè)公司都有自己的營林科技隊伍，從選育良種開始，研究和總結(jié)出一整套營林技術(shù)體系，并制訂出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。為了發(fā)展高效林業(yè)，他們還十分注意木材利用的研究。利用南方松中、小徑原木生產(chǎn)厚單板，用 厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產(chǎn)的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進(jìn)了高效林業(yè)的發(fā)展。 （五）重視山火、林業(yè)有害生物等風(fēng)險管理 美國在 2020 年 9 月同時發(fā)生多起恐怖事件以后，布什政權(quán)將危機(jī)管理置于政權(quán)運(yùn)行的最優(yōu)先課題。?兩防?工作由 50 個州的州政府和林務(wù)局共同實施。 布什政權(quán)強(qiáng)調(diào)重視風(fēng)險管理是針對 2020 年發(fā)生的山火事件所采取的對策。而各地在應(yīng)急處置山火方面也是茫然無措，聯(lián)邦政府委托加州研究?應(yīng)急預(yù)案?，而加州又將這一任務(wù)交給河濱縣。經(jīng)過實踐，這套系統(tǒng)已在全國推廣。滅火隊伍實行編隊，由 1520 人組成一個隊，便于管理。聯(lián)邦政府和各州政府都制定了較完備的有害生物入侵應(yīng)急方案，以便從容應(yīng)對突發(fā)生物災(zāi)害。防火工作主要是用合同的形式來實現(xiàn)，合同有兩種：一是州林務(wù)局和防火局與各縣簽定合同，委托地方政府履行防 火職責(zé)；二是地方縣、市政府與林主、居民簽合同，林主、居民要給防火局繳納防火經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)防火宣傳，在林區(qū)道路、房屋等處都有印制很精美的防火宣傳單，防火掛歷等。防治總體上是?誰經(jīng)營的森林，誰負(fù)責(zé)組織防治?，防治方法主要以生物制劑、引進(jìn)天敵、信息素、抗性育種等無公害防治措施為主，對化學(xué)防治和化學(xué)藥劑的使用非常嚴(yán)格，一般很少使用。 加大經(jīng)費(fèi)投入 。美國林務(wù)局管理著 7 800 萬公頃國有林及國有草地， 2020 年預(yù)算總額為 億美元。從預(yù)算規(guī)?？梢?，防火事業(yè)和 國有林管理是林務(wù)局的 2 件大事。國家負(fù)責(zé)國有林的林業(yè)有害生物的防治費(fèi) 8 用，并根據(jù)有害生物種類、發(fā)生面積、對周邊森林構(gòu)成的威脅等情況對州有林和私有林的防治給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。森林健康是美國近十年來在森林火災(zāi)、有害生物防治實踐中形成的一種新理論，已納入國家日程，其實質(zhì)就是要使森林具有較好的自我調(diào)節(jié)并保持其系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力，具有對火災(zāi)發(fā)生、有害 生物爆發(fā)、劇烈天氣變化以及空氣污染等各種災(zāi)害的抵抗與恢復(fù)能力，最大限度地持續(xù)發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。專家認(rèn)為，國有天然林如不加經(jīng)營，其燃料負(fù)荷量大，容易引發(fā)樹冠火，其后果慘重。根據(jù)測算，投資每英畝 580美元，高火險區(qū)的回報總效益為 1 982 美元，包括打滅火的費(fèi)用降低，事故死亡率、設(shè)施損失率和森林資源損失率減少。為此， 2020 年制定了以促進(jìn)國有林間伐等為內(nèi)容的恢復(fù)健康森林的法律。 2020年投入 ，用以清理 113萬公頃林地的樹木。 三、發(fā)展萬州林業(yè)的幾點建議 美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平與國民的高素質(zhì)是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。但美國發(fā)展林業(yè)的一些理念、基本方法、工作模式等還是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承 擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。近幾年，我區(qū)雖然通過天然林保護(hù)、退耕還林、庫周綠化等林業(yè)重點工程的 9 實施和全民義務(wù)植樹活動的開展，生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效，但森林資源總量不足、森林覆蓋率低、生態(tài)脆弱等問題仍然相當(dāng)突出。因此，全區(qū)上下必須有清醒而足夠的認(rèn)識，牢固樹立?既要金山銀山，又要綠水青山?的理念，既著眼遠(yuǎn)期規(guī)劃，又致力于現(xiàn)實的努力，在全社會形成愛綠、植綠、護(hù)綠的良好風(fēng)氣，萬州建成山水園林城市的目 標(biāo)定會實現(xiàn)。力爭到 2020 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 41%、綠化率達(dá)到 43%；到 2020 年，實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到 45%、綠化率達(dá)到 50%的目標(biāo)。 盡管美國綠化管理體制因國情的不同而與我們有所不同，但他們的管理體制多年來在運(yùn)行中 是比較順暢的，這與他們的權(quán)力配置關(guān)系和政體密切相關(guān)。 二是明確綠化的各類主體責(zé)任 。 三是探索建立、逐步規(guī)范綠化建設(shè)與維護(hù)的市場化運(yùn)作機(jī)制 。 四是探索公眾參與綠化建設(shè)新路子。因此，探索公眾參與山水園林城市建設(shè)的新路子對于推進(jìn)萬州城市文 10 明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)是極為重要的。現(xiàn)每年一度的植樹節(jié)主要是在很小的范圍內(nèi)開展。如果能明確植樹節(jié)黨員、團(tuán)員、市民、農(nóng)民和其他社會人士都有義務(wù)參與，那么植樹節(jié)的意義會突破綠化建設(shè)的范圍而產(chǎn)生更大的社會精神文明效應(yīng)。如重陽節(jié)、母親節(jié)、教師節(jié)、生日活動、成人 儀式、入團(tuán)入黨紀(jì)念等活動，鼓勵公眾采用植樹活動進(jìn)行紀(jì)念。要在中小學(xué)增設(shè)綠化教育內(nèi)容，廣播、電視要保證一定的播出時間、免費(fèi)宣傳綠化知識，《三峽都市報》要有一定數(shù)量的版面免費(fèi)刊登綠化方面的內(nèi)容。比如對公園里損害綠化或公園設(shè)施的行為，法律責(zé)任有三種，一是恢復(fù)原狀或賠償?shù)拿袷仑?zé)任；二是行政責(zé)任，在承擔(dān)了民事責(zé)任后還可以追究違法行為人的行政責(zé)任；三是對違法行為嚴(yán)重的可以追究的刑事責(zé)任。 （三）加強(qiáng)六大基地建設(shè)，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為萬州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn) 林業(yè)基地 是林業(yè)資源和技術(shù)相對集中的物質(zhì)載體，具有集中連片、經(jīng)營程度高、生產(chǎn)能力強(qiáng)、規(guī)模效益明顯等特點。根據(jù)實際，林業(yè)部門已提出 了 在今后一個時期加快 林板基地、筍竹基地、香料基地、中藥材基地、果品基地和生物質(zhì)能源林基地等六大基地建設(shè)的規(guī)劃。萬州必須重視林業(yè)基地建設(shè)，以基地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一是 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在提高認(rèn)識 、構(gòu)建平臺 上有新的突破 。 為把萬州建成庫區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，必須在思想上要有新突破， 進(jìn)一步高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè) 工作，切實把林業(yè)作為我區(qū)一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，從區(qū)委、區(qū)政府到林業(yè)主管部門 11 都 要切實加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo) ， 并在 構(gòu)建政策支撐平臺 、 科技支撐平臺 和 人才支撐平臺 ?三大平臺?上狠下功夫， 建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展 的?智囊團(tuán)? 。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要向規(guī)模開發(fā)集約經(jīng)營方向發(fā)展 ，走基地化、規(guī)?；?、?一鄉(xiāng)一業(yè)?、