【正文】 視對(duì)私營業(yè)主的扶持，如免費(fèi)或廉價(jià)獲得苗木、實(shí)行退耕還林政策者每公頃土地每年可獲得 111美元補(bǔ)助，補(bǔ)助五年。美國 85%的土地面積系私有，其法律規(guī)定：任何私人宅基地在建房前都必須規(guī)劃預(yù)留一定比例的土地用于綠化、植樹和種草，確保綠化率，否則造房計(jì)劃不予批準(zhǔn)。 關(guān)于綠化資金 。他們將城市分為小社區(qū)和大社區(qū)兩種，有關(guān)小社區(qū)的綠化管理規(guī)定適用于郊區(qū)和小的城鎮(zhèn)，以及對(duì)綠化要求不高亦不復(fù)雜的任何城市；有關(guān)大社區(qū)的綠化管理規(guī)定則適用于具有公園、規(guī)劃或市政等部門的城市的市區(qū)和郊區(qū)管理。 4 （二）大力實(shí)施城市綠化 美國城市綠化有六大特點(diǎn)：一是彩葉植物頗受重視，應(yīng)用廣泛，如作行道樹，公路彩林、彩籬、彩球等；二是宿根花卉應(yīng)用普遍，用作景點(diǎn)花壇，路邊花境，綴花草坪和林下地被，觀賞草和芳香植物也成為宿根花卉新寵；三是造型植 物觀賞性強(qiáng)，植物經(jīng)過修剪整形，觀賞效果大幅提升，到處可見造型植物，有球形、柱形、條紋、動(dòng)物、人物等；四是地面覆蓋豐富多樣，除大規(guī)模鋪設(shè)草坪外，綠地還用樹皮、碎石以及花灌藤本植物或蕨類植物覆蓋地面，使得綠地更有生機(jī)，景致更加豐富；五是骨干喬木干直陰濃，骨干樹是城市綠化的主體，美國城市骨干樹種選用樹干通直、冠大陰濃、壽命長、外形美、抗病蟲害能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種和引種馴化成功的外地樹種；六是房前綠化品質(zhì)高有新意，美國人重視庭院綠化，門前綠化檔次高，對(duì)植物配置模式很是講究，不乏新穎獨(dú)特的植物和設(shè)計(jì)手法。所謂?標(biāo)準(zhǔn)林場?其標(biāo)準(zhǔn)有 3條：①預(yù)防火災(zāi)，防治病蟲害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實(shí)行永續(xù)作業(yè)； ③ 必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。美國的小私有林主達(dá) 450 萬個(gè)，平均經(jīng)營面積 28 公頃，擁有全國 59%的用材林，提供全國木材產(chǎn)量的一半。 對(duì)國有林經(jīng)營單位免征財(cái)產(chǎn)稅。在近 100 年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了 13%左右，從 1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在 33%左右。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林 3 增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比 20世紀(jì) 50年代增加了 1 倍。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從 1925 年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。 20世紀(jì) 20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對(duì)森林經(jīng)營、天然林及野生動(dòng)物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。占國土面積 46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從 90%下降到 40%。國有林地約1 億公頃 (約占 34%)，其中林務(wù)局負(fù)責(zé)管理的林地有 5625 萬公頃，土管局管 2 理的有 1480萬公頃，國家公園、國防和能源等部門管理的有 3000 萬公頃?，F(xiàn)主要對(duì)美國林業(yè)的情況作如下匯報(bào)，并就萬州林業(yè)的發(fā)展提幾點(diǎn)建議。 1 林業(yè)調(diào)研與參考 第 1 期 重慶市萬州區(qū)林業(yè)局編 二 OO 八年三月二十五日 考察美 國 林 業(yè) 的情 況報(bào) 告 萬州區(qū)林業(yè)局 楊德清 (2020 年 3 月 25 日 ) 2 月下旬至 3月初，重慶市林業(yè)局組團(tuán)赴美國、加拿大考察林業(yè)，我有幸參加。不妥之處，敬請(qǐng)指正。非國有林地 億公頃 (約占 66%)，其中州有林地 2200 萬公 頃，其他工業(yè)、縣、市及私人擁有林地 。 1900 年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私 人手中。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國 70%的森林變?yōu)閭€(gè)人所有，同時(shí)政府鼓勵(lì)個(gè)人經(jīng)營森林受益。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命延長了 3— 5倍。 1930 年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比 1935 年增長了好幾倍。 20 世紀(jì) 80 年代初，針對(duì)全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了?新林業(yè)?理論。 二、美國發(fā)展林業(yè)的經(jīng)驗(yàn) （一）制定了一系列扶持 林業(yè)的政策 在美國，制定國家林業(yè)政策和國有林政策的部門是農(nóng)業(yè)部林務(wù)局。美國法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人都要向國家繳納固定財(cái)產(chǎn)稅 (5%)，但國有林的財(cái)產(chǎn) (林木及地產(chǎn) )可以免稅。為了把這部分私有林納入集約經(jīng)營的軌道，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)委員會(huì)制定了?農(nóng)業(yè)保持計(jì)劃?、?林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃?，對(duì)小林主進(jìn)行?成本分?jǐn)傇?，在資金上保證集約經(jīng)營的開展。從 1974年起，每年在標(biāo)準(zhǔn)林場中評(píng)選各級(jí)?優(yōu)秀林場主?，國家級(jí)的?優(yōu)秀林場主?還要在白宮舉行特別儀式，接受總統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)。 美國的綠化管理 法律制度框架比較完善、法律條文具體明確、具有可操作性。依據(jù)城市樹木章程，每個(gè)市成立一個(gè)?樹木委員會(huì)?，市樹木委員會(huì)負(fù)責(zé)公共樹木的管理工作，討論與樹木有關(guān)的各種計(jì)劃、規(guī)劃等等，具有立法建議權(quán)、技術(shù)支持的提供、募集資金、公共基金和私人捐款、并對(duì)違法移動(dòng)樹木進(jìn)行處罰的功能。綠化管理資金包 括綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、綠化管理運(yùn)行的各項(xiàng)費(fèi)用等。私有土地的營林資金主要由經(jīng)營者自己解決，國家只出一部分 5 用于扶持。公園綠化的資金來源，主要有以下三種：一是建立基金 ， 二是通過合同方式，三是發(fā)行公債。具體為：（ 1）所有計(jì)劃的園林綠化必須由房產(chǎn)業(yè)主養(yǎng)護(hù)管理的完好 無損。（ 3）在私人房產(chǎn)上種植的樹木，在房產(chǎn)繼續(xù)使用的整個(gè)時(shí)期都必須養(yǎng)護(hù)管理。還注重園林綠化管理高度機(jī)械化，同時(shí)美國一些城市對(duì)提出栽種樹木要求的市民無償提供苗木，對(duì)市區(qū)公共部分綠化則采取招標(biāo)的形式承包給種植商，一般每 3年進(jìn)行一次。 （三）林產(chǎn)工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營 美國的林業(yè)公司 (或造紙公司 )是高效林業(yè)的代表，也是當(dāng)今世界最先進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。 1941 年，公司創(chuàng)辦了第 1 個(gè)林場，著手 建設(shè)原料林基地。每年人工造林面積達(dá) 6萬公頃，占全國人工造林面積的 10%左右。特別是制漿、造紙，作為林產(chǎn)工業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在森林經(jīng)營方面，美國強(qiáng)調(diào)?森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營?的理念，重視 森林生態(tài)效益和社會(huì)效益。在美國，為什么能在南方 13 個(gè)州順利地實(shí)施了發(fā)展?第三森林?的宏偉計(jì)劃 ?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設(shè)備。 森林和國有林政策也將重點(diǎn)放在山火對(duì)策及林 7 業(yè)有害生物對(duì)策等風(fēng)險(xiǎn)管理上。當(dāng)年在加利福尼亞等 15 個(gè)州發(fā)生山火的面積達(dá)到260 萬公頃，其規(guī)模是往年的 2倍，給居民造成了巨大災(zāi)難。滅火主要靠專業(yè)的消防隊(duì)，政府不允許老百姓參與滅火。 落實(shí)工作責(zé)任 。美國非常重視抵御外來有害生物入侵，實(shí)行全面性檢疫制度，對(duì)有害生物實(shí)施早期和現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)測。美國的森林防火和林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府、州政府財(cái)政和林權(quán)所有者三方投入。滅火主要采用現(xiàn)代化的工具，如河濱縣防火局有滅火飛機(jī)22 架，滅火車 235臺(tái)，滅火車有兩種：大型車在城區(qū)用，小型車上山滅火用（他們是城鄉(xiāng)一體的防火局）。布什政權(quán)將山火的原因歸結(jié)為：森林因未得到利用而過于密集，由此導(dǎo)致森林處于不健康狀態(tài)，為恢復(fù)森林健康，必須開展森林除伐及間伐。每英畝投 資經(jīng)營減少燃料負(fù)荷的凈效益為1 402 美元。聯(lián)邦政府每年出資 億美元用于全國的森林健康監(jiān)測。 （一）把打造“綠色萬州”、“生態(tài)萬州”貫穿于建設(shè)渝東北 和三峽庫區(qū) 經(jīng)濟(jì)中心、和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶市第二大城市的始終 區(qū)委、區(qū)政府在《關(guān)于加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市在渝東北率先全面建成小康社會(huì)的決定》中明確提出?大力實(shí)施‘碧水、藍(lán)天、寧靜、綠地 、 宜居 ’ 五 大工程，著力構(gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的‘綠色萬州’?，這一提法是非?？茖W(xué)和精當(dāng)?shù)?。與美國、加拿大的生態(tài)環(huán)境更沒法比。 一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)綠化一體化機(jī)制。綠化可分為公共綠化