【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和林權(quán)所有者三方投入。美國林務(wù)局管理著 7 800 萬公頃國有林及國有草地， 2020 年預(yù)算總額為 億美元。其中，防火事業(yè)為 億美元，占 %；國有林管理 億美元，占 %；調(diào)查研究 億美元，占 %；州有林和私有林補(bǔ)助 億美元，占 %；其他 億美元，占 %。從預(yù)算規(guī)?？梢姡阑鹗聵I(yè)和 國有林管理是林務(wù)局的 2 件大事。滅火主要采用現(xiàn)代化的工具，如河濱縣防火局有滅火飛機(jī)22 架，滅火車 235臺(tái)，滅火車有兩種：大型車在城區(qū)用，小型車上山滅火用（他們是城鄉(xiāng)一體的防火局）。國家負(fù)責(zé)國有林的林業(yè)有害生物的防治費(fèi) 8 用，并根據(jù)有害生物種類、發(fā)生面積、對(duì)周邊森林構(gòu)成的威脅等情況對(duì)州有林和私有林的防治給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 培育健康森林 。森林健康是美國近十年來在森林火災(zāi)、有害生物防治實(shí)踐中形成的一種新理論，已納入國家日程，其實(shí)質(zhì)就是要使森林具有較好的自我調(diào)節(jié)并保持其系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力，具有對(duì)火災(zāi)發(fā)生、有害 生物爆發(fā)、劇烈天氣變化以及空氣污染等各種災(zāi)害的抵抗與恢復(fù)能力，最大限度地持續(xù)發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。布什政權(quán)將山火的原因歸結(jié)為：森林因未得到利用而過于密集，由此導(dǎo)致森林處于不健康狀態(tài)，為恢復(fù)森林健康，必須開展森林除伐及間伐。專家認(rèn)為，國有天然林如不加經(jīng)營，其燃料負(fù)荷量大，容易引發(fā)樹冠火，其后果慘重。如投資經(jīng)營，實(shí)施撫育清理，減少燃料負(fù)荷，一般可以避免樹冠火。根據(jù)測(cè)算，投資每英畝 580美元，高火險(xiǎn)區(qū)的回報(bào)總效益為 1 982 美元，包括打滅火的費(fèi)用降低，事故死亡率、設(shè)施損失率和森林資源損失率減少。每英畝投 資經(jīng)營減少燃料負(fù)荷的凈效益為1 402 美元。為此， 2020 年制定了以促進(jìn)國有林間伐等為內(nèi)容的恢復(fù)健康森林的法律。林務(wù)局依據(jù)此法于 2020 年以 110 萬公頃森林為對(duì)象，對(duì)形成山火隱患的樹木進(jìn)行了除伐。 2020年投入 ，用以清理 113萬公頃林地的樹木。聯(lián)邦政府每年出資 億美元用于全國的森林健康監(jiān)測(cè)。 三、發(fā)展萬州林業(yè)的幾點(diǎn)建議 美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平與國民的高素質(zhì)是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。盡管萬州和全國一樣正在加快和率先發(fā)展，但大投入的進(jìn)行林業(yè)建設(shè)還需要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷積累的過程，還有相當(dāng)長的 路要走，與之沒有可比性。但美國發(fā)展林業(yè)的一些理念、基本方法、工作模式等還是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。 （一）把打造“綠色萬州”、“生態(tài)萬州”貫穿于建設(shè)渝東北 和三峽庫區(qū) 經(jīng)濟(jì)中心、和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶市第二大城市的始終 區(qū)委、區(qū)政府在《關(guān)于加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市在渝東北率先全面建成小康社會(huì)的決定》中明確提出?大力實(shí)施‘碧水、藍(lán)天、寧靜、綠地 、 宜居 ’ 五 大工程，著力構(gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的‘綠色萬州’?，這一提法是非?？茖W(xué)和精當(dāng)?shù)摹Ａ謽I(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承 擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。萬州生態(tài)的好壞不論是對(duì)于萬州，還是對(duì)于三峽庫區(qū)、乃至長江、中國都有重要意義。近幾年，我區(qū)雖然通過天然林保護(hù)、退耕還林、庫周綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程的 9 實(shí)施和全民義務(wù)植樹活動(dòng)的開展，生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效，但森林資源總量不足、森林覆蓋率低、生態(tài)脆弱等問題仍然相當(dāng)突出。與美國、加拿大的生態(tài)環(huán)境更沒法比。因此，全區(qū)上下必須有清醒而足夠的認(rèn)識(shí)，牢固樹立?既要金山銀山，又要綠水青山?的理念，既著眼遠(yuǎn)期規(guī)劃，又致力于現(xiàn)實(shí)的努力，在全社會(huì)形成愛綠、植綠、護(hù)綠的良好風(fēng)氣，萬州建成山水園林城市的目 標(biāo)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。 （二）以“一項(xiàng)活動(dòng)、五大建設(shè)、七大工程”為抓手，強(qiáng)力實(shí)施“綠地”行動(dòng)，探索建立并規(guī)范綠化建設(shè)和管理的長效運(yùn)行機(jī)制 當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期，萬州要把造林綠化工作作為打造 ? 綠色萬州?的重中之重，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，努力抓好環(huán)城綠化、城區(qū)綠化、綠色鄉(xiāng)村、綠色庭園和自然保護(hù)區(qū)五大建設(shè)，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、庫周綠化、石漠化治理、綠色通道、水流域植被恢復(fù)和生態(tài)移民七大工程（詳細(xì)內(nèi)容區(qū)林業(yè)局在貫徹區(qū)委三屆三次全會(huì)精神的《意見》中已明確）。力爭(zhēng)到 2020 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 41%、綠化率達(dá)到 43%；到 2020 年，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到 45%、綠化率達(dá)到 50%的目標(biāo)。 一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)綠化一體化機(jī)制。 盡管美國綠化管理體制因國情的不同而與我們有所不同，但他們的管理體制多年來在運(yùn)行中 是比較順暢的，這與他們的權(quán)力配置關(guān)系和政體密切相關(guān)。萬州綠化建設(shè)涉及林業(yè)、市政、園林、土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個(gè)部門，各自都有一定的綠化管理職責(zé)，如何整合這些部門的職能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效及公正透明的新型管理體制，值得重視并研究解決。 二是明確綠化的各類主體責(zé)任 。綠化可分為公共綠化和社會(huì)綠化，公共綠化的責(zé)任主體為政府是毫無疑問的，但社會(huì)綠化的責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，包括社區(qū)綠化、庭院綠化、私人綠化、閑置土地綠化、道路綠化、河道岸邊綠化、各類公共活動(dòng)和商業(yè)性室外活動(dòng)的臨時(shí)綠化等等。 三是探索建立、逐步規(guī)范綠化建設(shè)與維護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制 。市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)規(guī)范公共綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)行為，可按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)等市場(chǎng)化的方式進(jìn)行；按照政企、政事分開的原則，將原來依附于行政機(jī)關(guān)的各類綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的單位盡快分離，盡快推向市場(chǎng)；實(shí)行交通、建筑等項(xiàng)目建設(shè)與綠化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收的?三同步?制度，形成綠化工作全區(qū)各級(jí)、各部門齊抓共管局面。 四是探索公眾參與綠化建設(shè)新路子。 建設(shè)重慶第二大城市的偉大事業(yè)，沒有百萬民眾的參與，即使硬件完成了，但其內(nèi)涵和遞延的軟件效應(yīng)仍 是匱乏的。因此，探索公眾參與山水園林城市建設(shè)的新路子對(duì)于推進(jìn)萬州城市文 10 明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)是極為重要的。可以在兩個(gè)方面著手：第一、擴(kuò)大每年植樹節(jié)的公眾參與度?，F(xiàn)每年一度的植樹節(jié)主要是在很小的范圍內(nèi)開展。這種被有些人認(rèn)為作秀的活動(dòng)，其社會(huì)效果意義必然有一定的局限。如果能明確植樹節(jié)黨員、團(tuán)員、市民、農(nóng)民和其他社會(huì)人士都有義務(wù)參與，那么植樹節(jié)的意義會(huì)突破綠化建設(shè)的范圍而產(chǎn)生更大的社會(huì)精神文明效應(yīng)。第二、推行和開展公眾參加的具有持久性且有社會(huì)意義、道德意義的植樹綠化活動(dòng)。如重陽節(jié)、母親節(jié)、教師節(jié)、生日活動(dòng)、成人 儀式、入團(tuán)入黨紀(jì)念等活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾采用植樹活動(dòng)進(jìn)行紀(jì)念。 五是加強(qiáng)對(duì)市民綠化意識(shí)的宣傳和培育 。要在中小學(xué)增設(shè)綠化教育內(nèi)容，廣播、電視要保證一定的播出時(shí)間、免費(fèi)宣傳綠化知識(shí)，《三峽都市報(bào)》要有一定數(shù)量的版面免費(fèi)刊登綠化方面的內(nèi)容。 六是加大對(duì)損毀、破壞綠化管理行為的處罰力度 。比如對(duì)公園里損害綠化或公園設(shè)施的行為，法律責(zé)任有三種，一是恢復(fù)原狀或賠償?shù)拿袷仑?zé)任；二是行政責(zé)任，在承擔(dān)了民事責(zé)任后還可以追究違法行為人的行政責(zé)任；三是對(duì)違法行為嚴(yán)重的可以追究的刑事責(zé)任。對(duì)于民事責(zé)任主要是經(jīng)濟(jì)問題，而對(duì)于行政責(zé)任可以采 用警告、罰款、行政拘留等懲戒手段。 （三）加強(qiáng)六大基地建設(shè)，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn) 林業(yè)基地 是林業(yè)資源和技術(shù)相對(duì)集中的物質(zhì)載體，具有集中連片、經(jīng)營程度高、生產(chǎn)能力強(qiáng)、規(guī)模效益明顯等特點(diǎn)。萬州林業(yè)要有一個(gè)大的發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)是一個(gè)必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際，林業(yè)部門已提出 了 在今后一個(gè)時(shí)期加快 林板基地、筍竹基地、香料基地、中藥材基地、果品基地和生物質(zhì)能源林基地等六大基地建設(shè)的規(guī)劃。這些基地中，最能體現(xiàn)林業(yè)特色和優(yōu)質(zhì)潛力的應(yīng)該是林板基地、香料基地、筍竹基地和生 物質(zhì)能源基地建設(shè)。萬州必須重視林業(yè)基地建設(shè)，以基地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 為了促進(jìn)萬州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 、 加大資金投入 、 提高科技含量 、 優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制 、 提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。 一是 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在提高認(rèn)識(shí) 、構(gòu)建平臺(tái) 上有新的突破 。萬州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與外地、外省和國外相比， 甚至 與 周邊 兄弟縣市相比，不論是在規(guī)模上、品種上、數(shù)量和效益上都存在很大的差距， 基本上還是一種數(shù)量擴(kuò)張型、資金帶動(dòng)型的社會(huì)助推型的發(fā)展模式 。 為把萬州建成庫區(qū)林業(yè)