【文章內容簡介】 和林權所有者三方投入。美國林務局管理著 7 800 萬公頃國有林及國有草地， 2020 年預算總額為 億美元。其中，防火事業(yè)為 億美元，占 %；國有林管理 億美元，占 %；調查研究 億美元，占 %；州有林和私有林補助 億美元，占 %；其他 億美元，占 %。從預算規(guī)?？梢?，防火事業(yè)和 國有林管理是林務局的 2 件大事。滅火主要采用現(xiàn)代化的工具，如河濱縣防火局有滅火飛機22 架，滅火車 235臺，滅火車有兩種：大型車在城區(qū)用，小型車上山滅火用（他們是城鄉(xiāng)一體的防火局）。國家負責國有林的林業(yè)有害生物的防治費 8 用，并根據(jù)有害生物種類、發(fā)生面積、對周邊森林構成的威脅等情況對州有林和私有林的防治給予一定的經費補助。 培育健康森林 。森林健康是美國近十年來在森林火災、有害生物防治實踐中形成的一種新理論，已納入國家日程，其實質就是要使森林具有較好的自我調節(jié)并保持其系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力，具有對火災發(fā)生、有害 生物爆發(fā)、劇烈天氣變化以及空氣污染等各種災害的抵抗與恢復能力，最大限度地持續(xù)發(fā)揮森林的經濟、生態(tài)和社會效益。布什政權將山火的原因歸結為：森林因未得到利用而過于密集，由此導致森林處于不健康狀態(tài)，為恢復森林健康，必須開展森林除伐及間伐。專家認為，國有天然林如不加經營，其燃料負荷量大，容易引發(fā)樹冠火，其后果慘重。如投資經營，實施撫育清理，減少燃料負荷，一般可以避免樹冠火。根據(jù)測算，投資每英畝 580美元，高火險區(qū)的回報總效益為 1 982 美元，包括打滅火的費用降低，事故死亡率、設施損失率和森林資源損失率減少。每英畝投 資經營減少燃料負荷的凈效益為1 402 美元。為此， 2020 年制定了以促進國有林間伐等為內容的恢復健康森林的法律。林務局依據(jù)此法于 2020 年以 110 萬公頃森林為對象，對形成山火隱患的樹木進行了除伐。 2020年投入 ，用以清理 113萬公頃林地的樹木。聯(lián)邦政府每年出資 億美元用于全國的森林健康監(jiān)測。 三、發(fā)展萬州林業(yè)的幾點建議 美國經濟發(fā)展的高水平與國民的高素質是林業(yè)建設與發(fā)展的雄厚基礎。盡管萬州和全國一樣正在加快和率先發(fā)展，但大投入的進行林業(yè)建設還需要有一個經濟實力不斷積累的過程，還有相當長的 路要走，與之沒有可比性。但美國發(fā)展林業(yè)的一些理念、基本方法、工作模式等還是可以學習和借鑒的。 （一）把打造“綠色萬州”、“生態(tài)萬州”貫穿于建設渝東北 和三峽庫區(qū) 經濟中心、和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶市第二大城市的始終 區(qū)委、區(qū)政府在《關于加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市在渝東北率先全面建成小康社會的決定》中明確提出?大力實施‘碧水、藍天、寧靜、綠地 、 宜居 ’ 五 大工程，著力構建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的‘綠色萬州’?，這一提法是非常科學和精當?shù)?。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承 擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務。萬州生態(tài)的好壞不論是對于萬州，還是對于三峽庫區(qū)、乃至長江、中國都有重要意義。近幾年，我區(qū)雖然通過天然林保護、退耕還林、庫周綠化等林業(yè)重點工程的 9 實施和全民義務植樹活動的開展，生態(tài)建設取得了明顯成效，但森林資源總量不足、森林覆蓋率低、生態(tài)脆弱等問題仍然相當突出。與美國、加拿大的生態(tài)環(huán)境更沒法比。因此，全區(qū)上下必須有清醒而足夠的認識，牢固樹立?既要金山銀山，又要綠水青山?的理念，既著眼遠期規(guī)劃，又致力于現(xiàn)實的努力，在全社會形成愛綠、植綠、護綠的良好風氣，萬州建成山水園林城市的目 標定會實現(xiàn)。 （二）以“一項活動、五大建設、七大工程”為抓手，強力實施“綠地”行動，探索建立并規(guī)范綠化建設和管理的長效運行機制 當前和今后相當長的時期，萬州要把造林綠化工作作為打造 ? 綠色萬州?的重中之重，深入開展全民義務植樹活動，努力抓好環(huán)城綠化、城區(qū)綠化、綠色鄉(xiāng)村、綠色庭園和自然保護區(qū)五大建設，深入推進天然林保護、退耕還林、庫周綠化、石漠化治理、綠色通道、水流域植被恢復和生態(tài)移民七大工程（詳細內容區(qū)林業(yè)局在貫徹區(qū)委三屆三次全會精神的《意見》中已明確）。力爭到 2020 年，全區(qū)森林覆蓋率達到 41%、綠化率達到 43%；到 2020 年，實現(xiàn)森林覆蓋率達到 45%、綠化率達到 50%的目標。 一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)綠化一體化機制。 盡管美國綠化管理體制因國情的不同而與我們有所不同，但他們的管理體制多年來在運行中 是比較順暢的，這與他們的權力配置關系和政體密切相關。萬州綠化建設涉及林業(yè)、市政、園林、土地、農業(yè)、水利、交通等多個部門，各自都有一定的綠化管理職責，如何整合這些部門的職能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中形成運轉協(xié)調、行為規(guī)范、廉潔高效及公正透明的新型管理體制，值得重視并研究解決。 二是明確綠化的各類主體責任 。綠化可分為公共綠化和社會綠化，公共綠化的責任主體為政府是毫無疑問的，但社會綠化的責任主體呈現(xiàn)多元化，包括社區(qū)綠化、庭院綠化、私人綠化、閑置土地綠化、道路綠化、河道岸邊綠化、各類公共活動和商業(yè)性室外活動的臨時綠化等等。 三是探索建立、逐步規(guī)范綠化建設與維護的市場化運作機制 。市場化運行機制的重點應規(guī)范公共綠化的建設和養(yǎng)護行為，可按照公開、公平、公正的原則，通過招投標等市場化的方式進行；按照政企、政事分開的原則，將原來依附于行政機關的各類綠化建設和養(yǎng)護的單位盡快分離，盡快推向市場；實行交通、建筑等項目建設與綠化建設同步規(guī)劃、同步實施和同步驗收的?三同步?制度，形成綠化工作全區(qū)各級、各部門齊抓共管局面。 四是探索公眾參與綠化建設新路子。 建設重慶第二大城市的偉大事業(yè)，沒有百萬民眾的參與，即使硬件完成了，但其內涵和遞延的軟件效應仍 是匱乏的。因此，探索公眾參與山水園林城市建設的新路子對于推進萬州城市文 10 明建設，提高市民文明素質是極為重要的。可以在兩個方面著手：第一、擴大每年植樹節(jié)的公眾參與度?，F(xiàn)每年一度的植樹節(jié)主要是在很小的范圍內開展。這種被有些人認為作秀的活動，其社會效果意義必然有一定的局限。如果能明確植樹節(jié)黨員、團員、市民、農民和其他社會人士都有義務參與，那么植樹節(jié)的意義會突破綠化建設的范圍而產生更大的社會精神文明效應。第二、推行和開展公眾參加的具有持久性且有社會意義、道德意義的植樹綠化活動。如重陽節(jié)、母親節(jié)、教師節(jié)、生日活動、成人 儀式、入團入黨紀念等活動，鼓勵公眾采用植樹活動進行紀念。 五是加強對市民綠化意識的宣傳和培育 。要在中小學增設綠化教育內容，廣播、電視要保證一定的播出時間、免費宣傳綠化知識，《三峽都市報》要有一定數(shù)量的版面免費刊登綠化方面的內容。 六是加大對損毀、破壞綠化管理行為的處罰力度 。比如對公園里損害綠化或公園設施的行為，法律責任有三種，一是恢復原狀或賠償?shù)拿袷仑熑?；二是行政責任，在承擔了民事責任后還可以追究違法行為人的行政責任；三是對違法行為嚴重的可以追究的刑事責任。對于民事責任主要是經濟問題，而對于行政責任可以采 用警告、罰款、行政拘留等懲戒手段。 （三）加強六大基地建設，大力培育林業(yè)產業(yè)，為萬州經濟社會發(fā)展作出林業(yè)應有的貢獻 林業(yè)基地 是林業(yè)資源和技術相對集中的物質載體，具有集中連片、經營程度高、生產能力強、規(guī)模效益明顯等特點。萬州林業(yè)要有一個大的發(fā)展，加強林業(yè)基地建設是一個必不可少的基礎環(huán)節(jié)和重要建設內容。根據(jù)實際，林業(yè)部門已提出 了 在今后一個時期加快 林板基地、筍竹基地、香料基地、中藥材基地、果品基地和生物質能源林基地等六大基地建設的規(guī)劃。這些基地中，最能體現(xiàn)林業(yè)特色和優(yōu)質潛力的應該是林板基地、香料基地、筍竹基地和生 物質能源基地建設。萬州必須重視林業(yè)基地建設，以基地促進產業(yè)發(fā)展。 為了促進萬州林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，必須要在加強組織領導 、 加大資金投入 、 提高科技含量 、 優(yōu)化經營機制 、 提高經濟效益上下功夫。 一是 加強領導，在提高認識 、構建平臺 上有新的突破 。萬州林業(yè)產業(yè)建設與外地、外省和國外相比， 甚至 與 周邊 兄弟縣市相比，不論是在規(guī)模上、品種上、數(shù)量和效益上都存在很大的差距， 基本上還是一種數(shù)量擴張型、資金帶動型的社會助推型的發(fā)展模式 。 為把萬州建成庫區(qū)林業(yè)