【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以縣鄉(xiāng)政府和村社為重點(diǎn)，認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，使直接面對(duì)農(nóng)民的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部在指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，真正從認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上掌握科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方法、方式，統(tǒng)一科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，提高科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的能力，從而為積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)。（二）加快建立健全規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)探索性、政策性、開(kāi)拓性、民生性很強(qiáng)的工作，建立健全規(guī)范化的管理制度和科學(xué)嚴(yán)密的操作規(guī)程，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保證，必須予以高度重視，做到未雨綢繆。省及州（地、市）農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)抓緊制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制的一系列具體操作規(guī)程，特別要加快制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，加快建立糾紛調(diào)處機(jī)制，完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，盡快形成完備、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合理制度和辦法，切實(shí)做到依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。（三）積極探索利于農(nóng)民利益最大化的土地流轉(zhuǎn)形式。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最根本的不僅在于確保農(nóng)民利益不受惡意侵犯，而且要積極追求農(nóng)民利益最大化，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)成功范例，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。從全省土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和省外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，并要重視完善內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極支持縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾在不違背法律的前提下，探索形式多樣的流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖，盡快形成既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又能最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好農(nóng)民群眾利益的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。（四）抓緊建立健全推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和支撐網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。土流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)化行為，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，為推進(jìn)流轉(zhuǎn)提供良好的法律政策、信息咨詢(xún)、糾紛調(diào)處等社會(huì)化服務(wù)至關(guān)重要。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，依托基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)有效的法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢(xún)、價(jià)格、評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，盡快形成完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。土地流轉(zhuǎn)潛力大、流量大、服務(wù)需求旺的地區(qū)，應(yīng)積極嘗試建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場(chǎng)”，通過(guò)土地交易大廳統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一市場(chǎng)交易、統(tǒng)一簽訂合同，為土地流轉(zhuǎn)提供有序、公開(kāi)、快捷的服務(wù)。（五）切實(shí)加大推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)富裕文明和諧新農(nóng)村的重要途徑。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，政府對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度不但不能絲毫減弱，而且應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。各級(jí)政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要視同農(nóng)戶(hù)繼續(xù)給予種糧、良種、農(nóng)機(jī)、奶牛、能繁母豬等補(bǔ)貼；財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的企業(yè)組織和個(gè)人的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)首先考慮將他們納入保險(xiǎn)范圍。要積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保+財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款貼息機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，增強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入能力。土地流轉(zhuǎn)的考察報(bào)告一、三省推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的取得的積極成效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，提升農(nóng)村土地使用價(jià)值，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。xx、xx、xx三省順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得了顯著成效。（一）有效促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。截止XX年底，,%,占總耕地面積的14%,耕地流轉(zhuǎn)面積比1995年二輪承包土地開(kāi)始時(shí)提高了13個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的已達(dá)534家，500畝以上的達(dá)134家，1000畝以上的已達(dá)61家。xx省xx市臨川區(qū)到XX年底種糧面積30畝以上的農(nóng)戶(hù)已達(dá)863戶(hù)，100畝以上的農(nóng)戶(hù)達(dá)29戶(hù)，200畝以上的大戶(hù)8戶(hù)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟(jì)效益。龍南縣近年來(lái)引導(dǎo)10萬(wàn)多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個(gè)，集約化種植臍橙6萬(wàn)多畝，無(wú)公害蔬菜3萬(wàn)多畝，蠶桑1萬(wàn)多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來(lái)每畝增收200元以上，每年增收XX萬(wàn)元以上。?,耕地承包面積108萬(wàn)畝。,%。xx縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14萬(wàn)多畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶(hù)230多戶(hù)，流轉(zhuǎn)承包4萬(wàn)多畝。（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶(hù)”形成有機(jī)整體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。土地流轉(zhuǎn)突破了在親戚、村組農(nóng)民之間的范圍，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體。xx省長(zhǎng)沙市已有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地”的模式受讓流轉(zhuǎn)土地14萬(wàn)畝。xx省xx市信州區(qū)通過(guò)成立農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，及時(shí)推出了拋荒地或粗放經(jīng)營(yíng)地轉(zhuǎn)包、大戶(hù)或場(chǎng)園主租賃、承包戶(hù)或各村組之間互換丘塊以及公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶(hù)等4種流轉(zhuǎn)新模式，目前該區(qū)已形成水稻、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果4大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地總面積已達(dá)10萬(wàn)畝，近3年農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)幅度保持在12%以上。大余縣采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，積極引導(dǎo)土地流向本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集中，占耕地總面積的20%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個(gè)產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并以此組建形成了一批市、縣龍頭示范區(qū)。xx省xx縣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社成立后，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，把轉(zhuǎn)包的土地交給合作社統(tǒng)一組織對(duì)外發(fā)包，由合作社與承租戶(hù)以合同契約的方式確定租賃者與被租賃者的關(guān)系，由于合作社確實(shí)能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民要求入社的積極性高漲，全村860戶(hù)農(nóng)戶(hù)有500多戶(hù)加入了合作社，流轉(zhuǎn)土地占全村土地的50%以上。（三）實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又減輕了外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營(yíng)責(zé)任田的壓力，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，因而一大批會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛