【正文】 省xx縣木蘭村農(nóng)民把土地交給合作社統(tǒng)一對外發(fā)包后，1畝地年租金達358元，全歸農(nóng)戶，合作社不留一分錢，加上種糧補貼、良種補貼和土地重新丈量實際轉(zhuǎn)包的田畝數(shù)增加等，每畝實際收入600—700元，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收入100多元。xx市臨川區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達17萬余人，%，務(wù)工總收入達13億元，比上年增收1億多元。%,勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的占33%,全年勞務(wù)現(xiàn)金收入達13億元。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從土地上解放出來，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又減輕了外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營責(zé)任田的壓力，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，因而一大批會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)，既促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，又增加了農(nóng)民收入。（三）實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。大余縣采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，積極引導(dǎo)土地流向本地優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營項目集中，占耕地總面積的20%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并以此組建形成了一批市、縣龍頭示范區(qū)。xx省長沙市已有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地”的模式受讓流轉(zhuǎn)土地14萬畝。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶”形成有機整體，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉(zhuǎn)承包4萬多畝。,%。龍南縣近年來引導(dǎo)10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)模化種植比原來每畝增收200元以上，每年增收XX萬元以上。與此同時土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，土地經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的已達534家，500畝以上的達134家，1000畝以上的已達61家。土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件。xx、xx、xx三省順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得了顯著成效。要積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保+財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和貸款貼息機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，增強土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入能力。土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，政府對“三農(nóng)”的政策支持力度不但不能絲毫減弱，而且應(yīng)進一步加大支持力度。（五）切實加大推進土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，依托基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供及時有效的法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格、評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，盡快形成完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極支持縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾在不違背法律的前提下，探索形式多樣的流轉(zhuǎn)形式，鼓勵大膽地試，大膽地闖，盡快形成既符合市場經(jīng)濟要求，又能最大限度地維護、實現(xiàn)、發(fā)展好農(nóng)民群眾利益的土地流轉(zhuǎn)新機制。各級政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)認真總結(jié)前幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)成功范例，推廣成熟經(jīng)驗。（三）積極探索利于農(nóng)民利益最大化的土地流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)是一項探索性、政策性、開拓性、民生性很強的工作，建立健全規(guī)范化的管理制度和科學(xué)嚴密的操作規(guī)程，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保證，必須予以高度重視，做到未雨綢繆。全面準確地把握黨和國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方針政策，是科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)工作的思想保障，要以縣鄉(xiāng)政府和村社為重點，認真組織干部學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，使直接面對農(nóng)民的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部在指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，真正從認識上、行動上掌握科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方法、方式，統(tǒng)一科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)的認識，提高科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)的能力，從而為積極而又穩(wěn)步地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實思想和工作基礎(chǔ)。三、積極而又穩(wěn)步推進我省土地流轉(zhuǎn)的幾點建議近年來，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在各地逐漸興起，有的地方形成了一定規(guī)模，收到了比較好的效果，但總體來看還處在摸索起步階段，各地進展不平衡，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)形式不多，流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題日益顯現(xiàn)，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾裕枰骷壵M一步加強組織指導(dǎo)，積極而又穩(wěn)步地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷邁上新的臺階，取得更大的成效?；谶@一認識，他們重視強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金，加大對標準農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的投入；強化科技支撐體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員帶薪帶崗，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與科技指導(dǎo)和發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，支持金融部門加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投放，積極探索開展農(nóng)業(yè)保險工作，強化對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，在流轉(zhuǎn)地區(qū)推行農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。（五）強化政策支持措施，著力完善“三農(nóng)”服務(wù)支撐體系是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保證?；谶@一認識，他們堅持因地制宜，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；支持并鼓勵農(nóng)戶按照自愿聯(lián)合、民主管理的形式成立農(nóng)村土地合作社，實現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展；鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“公司﹢合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的形式參與土地流轉(zhuǎn)，實行基地化種養(yǎng)，推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施社會化服務(wù)。（四）堅持解放思想不停步，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要動力。他們認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的根本利益和長遠生計，規(guī)范、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是主動排解人為影響和干擾、維護農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。基于這一認識，他們堅持在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)引導(dǎo)加工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，人口和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，耕地向種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，并通過積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實施耕地田水林路綜合治理，并從制度上重視強化流轉(zhuǎn)土地用途的審查把關(guān)、監(jiān)督檢查措施，有效地防止了改變耕地用途的行為發(fā)生，守住了耕地保有的底線，呈現(xiàn)出耕地總量不減反增、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的喜人局面。（二）自覺維護國家整體利益，確保不改變流轉(zhuǎn)土地用途是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要底線。在土地資源日愈緊缺的情況下，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，注意防止違背農(nóng)民意愿強行搞土地流轉(zhuǎn)，變相搞土地征用和截流土地流轉(zhuǎn)收益行為和現(xiàn)象發(fā)生，切實把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。三省推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實踐對我們的啟示主要有：（一）充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民利益是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提。南豐縣洽灣、萊溪等