【正文】 這一認(rèn)識，立足防患于未然，重視加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，一是建立了崗位責(zé)任制：明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門為土地流轉(zhuǎn)主管單位，具有監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)解等職責(zé)；二是建立了目標(biāo)考核制：把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)管理考評內(nèi)容，年終對土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)行考核；三是建立了督查制度：由有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面督查，定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題；四是建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)：即村級設(shè)立調(diào)處小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立土地承包合同管理委員會，縣設(shè)立農(nóng)村承包合同仲裁委員會，并制定了便民、評議、回訪等制度，印制了調(diào)解申請書、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄等規(guī)范性文書，形成了相互貫通、協(xié)調(diào)一致的一體化管理網(wǎng)絡(luò)和配套完善的制度體系，有力地保證了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進(jìn)，有效地預(yù)防了土地流轉(zhuǎn)糾紛事件，確保了“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定和諧。（四）堅(jiān)持解放思想不停步，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?。他們認(rèn)為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化，加速農(nóng)村全面小康的進(jìn)程?；谶@一認(rèn)識，他們堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；支持并鼓勵(lì)農(nóng)戶按照自愿聯(lián)合、民主管理的形式成立農(nóng)村土地合作社，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展；鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“公司﹢合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的形式參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行基地化種養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施社會化服務(wù)。這些積極的流轉(zhuǎn)形式，在有效促進(jìn)農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，都有效地提高了農(nóng)村土地的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶利益的長久化、最大化。（五）強(qiáng)化政策支持措施，著力完善“三農(nóng)”服務(wù)支撐體系是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保證。他們認(rèn)為：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決不能簡單地實(shí)現(xiàn)“流轉(zhuǎn)”了之，達(dá)到“規(guī)?！蓖晔?，政府必須自覺地強(qiáng)化政策支持措施，積極完善服務(wù)支撐“三農(nóng)”的體系，全力幫扶“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?；谶@一認(rèn)識，他們重視強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金，加大對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的投入；強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員帶薪帶崗，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與科技指導(dǎo)和發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，支持金融部門加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投放，積極探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，強(qiáng)化對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，在流轉(zhuǎn)地區(qū)推行農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。這些措施的實(shí)施和不斷完善，不僅有力地強(qiáng)化了“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位，激勵(lì)了土地規(guī)模經(jīng)營主體的信心，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且使土地流轉(zhuǎn)戶的收益有了持續(xù)的增長，最大限度地解除了他們的后顧之憂，激發(fā)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性。三、積極而又穩(wěn)步推進(jìn)我省土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議近年來，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在各地逐漸興起，有的地方形成了一定規(guī)模，收到了比較好的效果，但總體來看還處在摸索起步階段，各地進(jìn)展不平衡，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)形式不多，流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題日益顯現(xiàn)，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾裕枰骷壵M(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)，積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷邁上新的臺階，取得更大的成效。我們建議：（一）進(jìn)一步加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方針政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。全面準(zhǔn)確地把握黨和國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方針政策，是科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的思想保障，要以縣鄉(xiāng)政府和村社為重點(diǎn)，認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，使直接面對農(nóng)民的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部在指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，真正從認(rèn)識上、行動(dòng)上掌握科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方法、方式，統(tǒng)一科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，提高科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的能力，從而為積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)。（二）加快建立健全規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)探索性、政策性、開拓性、民生性很強(qiáng)的工作，建立健全規(guī)范化的管理制度和科學(xué)嚴(yán)密的操作規(guī)程，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保證，必須予以高度重視，做到未雨綢繆。省及州（地、市）農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓緊制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制的一系列具體操作規(guī)程，特別要加快制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，加快建立糾紛調(diào)處機(jī)制，完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，盡快形成完備、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合理制度和辦法，切實(shí)做到依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。（三）積極探索利于農(nóng)民利益最大化的土地流轉(zhuǎn)形式。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最根本的不僅在于確保農(nóng)民利益不受惡意侵犯，而且要積極追求農(nóng)民利益最大化，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。各級政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)成功范例，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。從全省土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和省外經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，并要重視完善內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和利益分配機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極支持縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾在不違背法律的前提下，探索形式多樣的流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖，盡快形成既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又能最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好農(nóng)民群眾利益的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。（四）抓緊建立健全推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和支撐網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。土流轉(zhuǎn)是市場化行為，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，為推進(jìn)流轉(zhuǎn)提供良好的法律政策、信息咨詢、糾紛調(diào)處等社會化服務(wù)至關(guān)重要。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，依托基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)有效的法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格、評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，盡快形成完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。土地流轉(zhuǎn)潛力大、流量大、服務(wù)需求旺的地區(qū)，應(yīng)積極嘗試建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”，通過土地交易大廳統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一市場交易、統(tǒng)一簽訂合同，為土地流轉(zhuǎn)提供有序、公開、快捷的服務(wù)。（五）切實(shí)加大推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)富裕文明和諧新農(nóng)村的重要途徑。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，政府對“三農(nóng)”的政策支持力度不但不能絲毫減弱，而且應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。各級政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要視同農(nóng)戶繼續(xù)給予種糧、良種、農(nóng)機(jī)、奶牛、能繁母豬等補(bǔ)貼；財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)組織和個(gè)人的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)首先考慮將他們納入保險(xiǎn)范圍。要積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保+財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款貼息機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，增強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入能力。