【正文】 ，嚴格獎懲。 六是強化隊伍。要進一步明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )的森林防火 屬地管護 責任和第一責任人、相關責任人的責任 ，落實就近就地組織撲火力量的責任 。 中國與美國的 森林防火 明顯不同 ，領導是關鍵。 多年來的實踐經驗教訓都證明，產業(yè)建設的成敗，關 鍵 在產權和利益機制。 尤其要注重 林板基地建設，結合速生豐產林建設，在中低 海拔 700— 1000 米左右區(qū)域進行重點布局，密植刺槐、日本落葉松等速生樹種，同時對已建的 萬畝林板原料林，采取樹種替換和土壤改良等技術實施低產改造，力爭到 2020 年使林板基地面積達到 60萬畝，為滬江公司?四改十?林板項目提供原料支撐。 為了促進萬州林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，必須要在加強組織領導 、 加大資金投入 、 提高科技含量 、 優(yōu)化經營機制 、 提高經濟效益上下功夫。 六是加大對損毀、破壞綠化管理行為的處罰力度 ?？梢栽趦蓚€方面著手：第一、擴大每年植樹節(jié)的公眾參與度。萬州綠化建設涉及林業(yè)、市政、園林、土地、農業(yè)、水利、交通等多個部門，各自都有一定的綠化管理職責，如何整合這些部門的職能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中形成運轉協(xié)調、行為規(guī)范、廉潔高效及公正透明的新型管理體制，值得重視并研究解決。萬州生態(tài)的好壞不論是對于萬州，還是對于三峽庫區(qū)、乃至長江、中國都有重要意義。林務局依據(jù)此法于 2020 年以 110 萬公頃森林為對象，對形成山火隱患的樹木進行了除伐。 培育健康森林 。對疫區(qū)內疫木實行嚴格管理，嚴禁任何寄主植物的 活體、原木、木材及林產品外運，所有帶疫原木和木材都必須在疫區(qū)內銷毀或削成木片就地使用。河濱縣還將輕罪犯人 183 人（有男有女）組成 12 個滅火隊，分別由獄警帶隊，消防局派滅火專家予以指導。 建立應急機制。美國惠好公司依靠科技進步，實施高產林業(yè)計劃以來，輪伐期縮短一半，產量卻相當于天然林的3 倍，伐期總收獲量達到 1000m3／公頃。公司在造林、營林、加工、銷售等方面的經營實行縱向發(fā)展，而在綜合利用、產品多樣化方面實行橫向發(fā)展，達到了全 樹綜合利用。但企業(yè)在采伐 10 多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區(qū)。綠化管理人員層次高、素質好。一是責任明確、獎懲分明。國會有專門的機構負責綠化，主要任務是立法和審批聯(lián)邦政府的綠化預算。當然除政府部門之外，最為活躍的是那些非政府社團，它們在城市綠化、義務活動、研究、宣傳、推動國際交流與合作等方面發(fā)揮了主體作用。此外，由半官方的森林協(xié)會在全國范圍內開展了標準林場活動。為實現(xiàn)這一使命，林務局制定有?資源更新、恢復和游憩?計劃。人均消耗木材的數(shù)量，從 1900年到 1980 年幾乎下降了一半。 1925 年復合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進行控制保護?，F(xiàn)有森林面積 億公頃。根據(jù)安排，考察了美國國家自然保護區(qū) — 紅木森林公園、加利福尼亞州河濱縣林務局、森林防火局，加拿大最大的城市原生態(tài)森林公園 斯坦利公園，聽取了舊金山市市長助理馬克先生和河濱縣森林防火局局長的情況介紹，參觀了沿途城鄉(xiāng)的綠化、城市森林廣場，查閱了有關美國林業(yè)的資 料。美國雖有豐富的森林資源，但它的林業(yè)發(fā)展也經歷了一個從掠奪式開發(fā)利用到有節(jié)制采伐、進而保護和擴大森林資源的轉變，最終走上了可持續(xù)經營的道路。隨著科學技術的進步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產品的消耗。 1960年美國對退耕還林實施優(yōu)惠政策，進一步刺激了私有林的發(fā)展。它強調森林經營在突出環(huán)境保護價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強調林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結構。據(jù)估算，國有林財產至少有 500 億美元，這樣，國有林經營單位每年可節(jié)省25 億美元，用于國有林的建設。目前，? 標準林場?的經營面積已達 3200 萬公頃，占小私有林面積的 30%左右。任何市政規(guī)劃都要報市樹木委員會批準才能實施。美國每年用于城市森林管護的費用相當驚人，光是花在草坪的城市森林的維護費用就超過 300億美元。任何受損或死亡樹木、灌木或地被植物必須迅速替換。三是對綠化養(yǎng)護管理進行高投入，保證綠化質量。 1966 年，該 6 公司制訂了發(fā)展高產林業(yè)的計劃，該計劃實施以來，公司取得了空前的發(fā)展。美國的制漿造紙產量居世界第1 位，如果這個行業(yè)脫離了林業(yè)，就不可能發(fā)展到這樣的水平。利用南方松中、小徑原木生產厚單板，用 厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進了高效林業(yè)的發(fā)展。而各地在應急處置山火方面也是茫然無措，聯(lián)邦政府委托加州研究?應急預案?，而加州又將這一任務交給河濱縣。防火工作主要是用合同的形式來實現(xiàn)，合同有兩種：一是州林務局和防火局與各縣簽定合同，委托地方政府履行防 火職責；二是地方縣、市政府與林主、居民簽合同，林主、居民要給防火局繳納防火經費。美國林務局管理著 7 800 萬公頃國有林及國有草地， 2020 年預算總額為 億美元。專家認為，國有天然林如不加經營，其燃料負荷量大，容易引發(fā)樹冠火，其后果慘重。 三、發(fā)展萬州林業(yè)的幾點建議 美國經濟發(fā)展的高水平與國民的高素質是林業(yè)建設與發(fā)展的雄厚基礎。因此，全區(qū)上下必須有清醒而足夠的認識，牢固樹立?既要金山銀山，又要綠水青山?的理念，既著眼遠期規(guī)劃，又致力于現(xiàn)實的努力，在全社會形成愛綠、植綠、護綠的良好風氣，萬州建成山水園林城市的目 標定會實現(xiàn)。 三是探索建立、逐步規(guī)范綠化建設與維護的市場化運作機制 。如果能明確植樹節(jié)黨員、團員、市民、農民和其他社會人士都有義務參與，那么植樹節(jié)的意義會突破綠化建設的范圍而產生更大的社會精神文明效應。 （三）加強六大基地建設，大力培育林業(yè)產業(yè)，為萬州經濟社會發(fā)展作出林業(yè)應有的貢獻 林業(yè)基地 是林業(yè)資源和技術相對集中的物質載體，具有集中連片、經營程度高、生產能力強、規(guī)模效益明顯等特點。 為把萬州建成庫區(qū)林業(yè)產業(yè)大區(qū)和生態(tài)經濟強區(qū)，必須在思想上要有新突破， 進一步高度重視林業(yè)產業(yè) 工作，切實把林業(yè)作為我區(qū)一項重要的基礎產業(yè)來抓，從區(qū)委、區(qū)政府到林業(yè)主管部門 11 都 要切實加強對林業(yè)產業(yè)工作的領導 ， 并在 構建政策支撐平臺 、 科技支撐平臺 和 人才支撐平臺 ?三大平臺?上狠下功夫， 建立林業(yè)產業(yè)發(fā) 展 的?智囊團? 。 如 香料產業(yè) ，這 是我區(qū)既有特色又有潛力的一個新興產業(yè)，目前 已完成香料種植面積 萬畝， 已在新田鎮(zhèn)、鐵峰鄉(xiāng)建山胡椒基地 2500 畝。鼓勵企、事業(yè)單位和個人 、 私營企業(yè)主參與和投入林業(yè)開發(fā)建設，逐步形成林板原料林、香料林、筍竹兩用林、生物能源林為主體的林業(yè)生產體系。 認真貫徹執(zhí)行《森林防火條 例 》 ,完善《萬州區(qū)森林防火預防和撲救應急預案》 ，增強實用性和 可 操作性 。 區(qū)級財政要安排一定的資金用于完善防火物資儲備庫、防火隔離帶、生物防火 隔離帶的建設和森林防火宣傳碑牌的維護等，各 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )要認真落實好防火預案， 安排出一定的資金， 用于 森林防火設施建設。 七是強化制度。 三 是加大生物防治和無公害防治的推行力度，特別注重加大對危險性疫源疫病的防控和除治力度，在各類林業(yè)有害生物即將發(fā)生或發(fā)生之初采取生物防治和物理防治等措施，盡量避免造成森林污染，保持森林健康。目前，最緊迫的任務： 一 是 加大宣傳，提高全民的 森林資源 保護意識。要嚴格落實退耕還林政策，搞好接續(xù)產業(yè)發(fā)展，真正讓廣大退耕戶能夠 ?退得下，穩(wěn)得住，逐步能致富?。要 用最嚴厲的措施堅決制止亂砍濫伐、超限額采伐和毀林開墾、亂占林地的行為。這些都給林業(yè)發(fā)展帶來了 空前的機遇。 為此，我們一定要 用好 、 用足 、用活各項林業(yè) 政策 ，促進林業(yè)又好又快發(fā)展 。六是要用好《國家林業(yè)產業(yè)政策要點》區(qū)域發(fā)展扶持政策，爭取國家對速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設和森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良 種選育、繁殖、推廣、使用的投入和政